Le bassin de la rivière São Francisco (SFRB) au Brésil couvre une superficie de 636 920 km2, drainant des zones de sept unités fédérales. Le projet a consisté à créer et à consolider le Comité de bassin du fleuve São Francisco (CBH-SF), inauguré en juin 2001. Le CBH-SF intègre la vision de gestion intégrée du bassin et de ses ressources naturelles, ainsi que la gestion décentralisée et participative. À la suite d’un vaste processus de mobilisation publique, impliquant plus de 12 000 acteurs du bassin et 450 institutions, le projet a formulé un programme d’action stratégique complet pour la gestion intégrée du bassin du fleuve São Francisco et de sa zone côtière (SAP-SF) qui a été approuvé par les parties concernées. Le projet a ensuite été affiné par le Plan décennal des ressources en eau du bassin du fleuve São Francisco (2004-2013). La création du Comité a également mis en place les bases de la mise en œuvre des droits d’eau et des systèmes de paiement de l’utilisation de l’eau dans le bassin.
Le bassin est une zone d’importance stratégique pour l’économie et le développement, marquée par des disparités socio-économiques et des vulnérabilités environnementales. L’optimisation et l’harmonisation des utilisations concurrentes de l’eau – production d’électricité, irrigation, pêche, tourisme, dilution des déchets, approvisionnement en eau des ménages et des industries, et autres, y compris les utilisations environnementales – ont été un défi constant pour les acteurs du bassin. Ces préoccupations sont exacerbées par l’effet de la régulation du fleuve sur les processus hydrologiques et la géomorphologie du fleuve São Francisco et l’impact de ces changements sur l’estuaire1, le littoral et l’environnement marin.
L’objectif primordial du projet est de s’appuyer sur les documents programmatiques et les travaux antérieurs réalisés. L’objectif du projet de taille moyenne (MSP) proposé est de promouvoir une approche intégrée de la planification et de la gestion du bassin du fleuve São Francisco, qui repose sur : (i) les actions de stratégies spécifiques identifiées dans le PAS, liées à la gouvernance et à la gestion fiscale ; (ii) la préparation de la stratégie financière et des actions de stratégies spécifiques d’investissement identifiées dans le PAS ; et (iii) le partage des connaissances et des leçons tirées du projet du bassin du fleuve São Francisco qui sera entrepris dans le contexte de ce projet de taille moyenne proposé.
À long terme, ces actions soutiendront et faciliteront la réalisation de l’objectif de développement consistant à faire progresser l’approche intégrée de la planification et de la gestion de l’environnement et du développement économique et humain dans le BFSR, qui sera catalysé par le PMS proposé.
La mise en œuvre des actions stratégiques correctives convenues dans le cadre du PAS-São Francisco et de sa zone côtière représente une étape importante et essentielle dans la mise en œuvre de la loi fédérale brésilienne 9433/97. Non seulement cette action constitue une étude de cas réussie à reproduire dans tous les autres grands bassins hydrographiques du Brésil, mais elle contribue également aux enseignements tirés par le portefeuille de projets du GEF-IW (Global Environment Facility International Waters Focal Area), en fournissant des orientations spécifiques pour d’autres pays et organisations de bassins hydrographiques qui cherchent à gérer les ressources en terre et en eau à usage multiple drainant la côte. Les activités du PSM s’appuieront sur cette dynamique pour aborder les problèmes actuels et futurs affectant le bassin qui se draine vers le milieu marin proche du littoral du LME (grand écosystème marin) de l’Atlantique Sud-Ouest et qui l’influence.
Le système du fleuve São Francisco comprend un fleuve, un estuaire et des zones côtières. Le système est typique d’un grand nombre des systèmes fluviaux les plus vitaux et les plus importants du monde, en termes de taille et de complexité, et partage un grand nombre des problèmes graves auxquels sont confrontés d’autres systèmes fluviaux, tels que la dégradation de l’estuaire, la pollution de source ponctuelle et non ponctuelle, et les conflits d’utilisation multiple. Une approche intégrée de la planification et de la gestion du fleuve São Francisco constitue une étude de cas fondamentale et permanente qui s’inscrit dans l’approche du FEM concernant les eaux internationales. Elle comprend des activités intersectorielles, l’intégration des besoins écologiques et de développement, et l’application d’une analyse holistique de la capacité de charge du milieu aquatique.
Le programme d’action stratégique et le plan de bassin associé fournissent la justification de cette proposition de projet de taille moyenne du FEM. Ces documents, élaborés en partie avec le soutien du FEM, ont défini des actions prioritaires pour, entre autres :
- Incorporer les considérations environnementales dans les politiques, plans et programmes de développement, en favorisant une approche de gestion intégrée du bassin, de ses ressources naturelles et de sa zone côtière;
- Promouvoir le renforcement d’une Agence de bassin en tant que mécanisme opérationnel pour réguler les ressources en eau et assurer la durabilité économique du développement des ressources en eau;
- Mettre en œuvre des programmes, projets et actions visant à prévenir la dégradation de l’environnement par un développement économique durable en utilisant les instruments de la Politique nationale des ressources en eau (PNRE) ; et,
- Faciliter l’opérationnalisation du système intégré de gestion des ressources en eau du bassin du fleuve São Francisco et de sa zone côtière Système intégré de gestion des ressources en eau des bassins (SIGRHI – l’acronyme original est en portugais) adjacent au grand écosystème marin (LME) de l’Atlantique Sud-Ouest – Composantes I et II du SAP-SF(Programme d’action stratégique pour la gestion intégrée du bassin du fleuve São Francisco et de sa zone côtière Rapport).
Dans ce contexte, une approche intégrée de la planification et de la gestion du fleuve São Francisco, de sa zone côtière et de son bassin fluvial, ainsi que la mise en œuvre de mesures correctives stratégiques pour protéger le milieu marin des sources terrestres de pollution, constituent une étude de cas importante et continue qui intègre les besoins écologiques et de développement, et applique une analyse holistique de la capacité de charge du milieu aquatique.
Fonds pour l’environnement mondial (FEM) – Groupe de la Banque mondiale.
Programme des Nations unies pour l’environnement – Nations unies (PNUE)
Département du développement durable – Organisation des États américains (OEA/DSD)
1 Estuaire : partie de l’embouchure ou du cours inférieur d’un fleuve dans laquelle le courant du fleuve rencontre la marée de la mer.