São Francisco-flodens avrinningsområde (SFRB) i Brasilien har en yta på 636 920 km2 och avvattnas till områden i sju federala enheter. Projektet var skapandet och konsolideringen av São Francisco River Basin Committee (CBH-SF), som invigdes i juni 2001. CBH-SF omfattar en integrerad förvaltning av avrinningsområdet och dess naturresurser samt en decentraliserad och deltagande förvaltning. Som ett resultat av en bred offentlig mobiliseringsprocess, som involverade mer än 12 000 intressenter i avrinningsområdet och 450 institutioner, formulerade projektet ett omfattande strategiskt handlingsprogram för integrerad förvaltning av São Francisco-flodens avrinningsområde och dess kustområde (SAP-SF) som de berörda parterna enades om. Projektet har därefter förfinats genom Decennial Water Resources Plan for the São Francisco River Basin (2004-2013). Genom inrättandet av kommittén skapades också grunden för genomförandet av system för vattenrättigheter och betalning för vattenanvändning inom avrinningsområdet.
Avrinningsområdet är ett område av strategisk betydelse för ekonomi och utveckling, som präglas av socioekonomiska skillnader och miljömässiga sårbarheter. Optimering och harmonisering av konkurrerande vattenanvändning – elproduktion, bevattning, fiske, turism, utspädning av avfall, vattenförsörjning för hushåll och industri och andra, inklusive miljöanvändning – har varit en ständig utmaning för intressenterna i avrinningsområdet. Dessa problem förvärras av effekten av flodregleringen på de hydrologiska processerna och geomorfologin i São Francisco-floden och effekterna av dessa förändringar på flodmynningen1 , kusten och havsmiljön.
Det övergripande målet för projektet är att bygga vidare på programdokumenten och tidigare genomfört arbete. Målet med det föreslagna medelstora projektet (MSP) är att främja ett integrerat tillvägagångssätt för planering och förvaltning av São Francisco-flodens avrinningsområde, som bygger på: (i) specifika strategiska åtgärder som identifierats i SAP, med anknytning till styrning och skatteförvaltning, (ii) förberedelse av finansiell strategi och investeringsspecifika strategiska åtgärder som identifierats i SAP, och (iii) utbyte av kunskap och lärdomar från projektet för São Franciscos flodbassäng som ska genomföras inom ramen för detta föreslagna medelstora projekt.
På lång sikt kommer dessa åtgärder att stödja och underlätta uppnåendet av utvecklingsmålet att främja det integrerade tillvägagångssättet för planering och miljöförvaltning samt ekonomisk och mänsklig utveckling i SFRB, vilket kommer att katalyseras av den föreslagna MSP.
Det genomförande av strategiska åtgärder för avhjälpande som överenskommits inom ramen för SAP-São Francisco och dess kustområde utgör en viktig och väsentlig milstolpe i genomförandet av den brasilianska federala lagen 9433/97. Åtgärden utgör inte bara en framgångsrik fallstudie som kan upprepas i alla andra större hydrografiska avrinningsområden i Brasilien, utan den bidrar också till de lärdomar som dragits genom GEF-IW-projektportföljen (Global Environment Facility International Waters Focal Area) och ger specifik vägledning för andra länder och organisationer för avrinningsområden som försöker förvalta mark- och vattenresurser som används på flera sätt och som avvattnas till kusten. MSP-verksamheten kommer att bygga vidare på denna dynamik för att ta itu med både nuvarande och framtida problem som påverkar det avrinningsområde som avrinner till och påverkar den kustnära marina miljön i sydvästra Atlantens stora marina ekosystem (LME).
São Francisco-flodens system består av flod, flodmynning och kustområden. Systemet är typiskt för många av de mest vitala och viktiga flodsystemen i världen, när det gäller storlek och komplexitet, och delar många av de allvarliga problem som andra flodsystem står inför, t.ex. nedbrytning av flodmynningar, punkt- och icke-punktsrelaterade föroreningar och konflikter mellan olika användningsområden. Ett integrerat tillvägagångssätt för planering och förvaltning av São Francisco-floden utgör en grundläggande, pågående fallstudie som passar in i GEF:s tillvägagångssätt för internationella vatten. Den omfattar sektorsövergripande verksamhet, integrering av ekologiska behov och utvecklingsbehov samt tillämpning av en holistisk analys av vattenmiljöns bärkraft.
Det strategiska handlingsprogrammet och den tillhörande avrinningsområdesplanen utgör grunden för detta föreslagna medelstora GEF-projekt. I dessa dokument, som delvis utarbetats med stöd från GEF, fastställs prioriterade åtgärder för att bland annat:
- Integrera miljöhänsyn i utvecklingspolitik, planer och program genom att främja en integrerad förvaltningsstrategi för avrinningsområdet, dess naturresurser och kustområden;
- Förstärka stärkandet av en byrå för avrinningsområdet som operativ mekanism för att reglera vattenresurserna och säkerställa ekonomisk hållbarhet i utvecklingen av vattenresurserna;
- Införliva program, projekt och åtgärder för att förhindra miljöförstöring genom en hållbar ekonomisk utveckling med hjälp av instrumenten i den nationella politiken för vattenresurser;
- Facilitera genomförandet av det integrerade systemet för förvaltning av vattenresurser i São Francisco-flodens avrinningsområde och dess kustområde – Integrated Management System of Water Resources of Basins (SIGRHI – den ursprungliga akronymen är på portugisiska) som gränsar till det stora marina ekosystemet i sydvästra Atlanten (LME) – delarna I och II i SAP-SF (strategiskt handlingsprogram för integrerad förvaltning av São Francisco-flodens avrinningsområde och dess kustområde – rapport).
I detta sammanhang utgör ett integrerat tillvägagångssätt för planering och förvaltning av São Francisco-floden, dess kustområde och dess avrinningsområde, liksom genomförandet av strategiska avhjälpande åtgärder för att skydda havsmiljön från landbaserade föroreningskällor, en viktig och pågående fallstudie som integrerar ekologiska och utvecklingsmässiga behov och tillämpar en holistisk analys av vattenmiljöns bärkraft.
Globala miljöfonden (GEF) – Världsbanksgruppen.
United Nations Environmental Program – United Nations (UNEP)
Department Sustainable Development – Organization of American States (OAS/DSD)
1 Estuarium: del av en flodmynning eller nedre loppet av en flod där flodströmmen möter havets tidvatten.