Zlewnia rzeki São Francisco (SFRB) w Brazylii obejmuje obszar 636 920 km2, odwadniając tereny siedmiu jednostek federalnych. Projekt polegał na utworzeniu i konsolidacji Komitetu ds. Zlewni Rzeki São Francisco (CBH-SF), zainaugurowanego w czerwcu 2001 roku. CBH-SF uwzględnia wizję zintegrowanego zarządzania dorzeczem i jego zasobami naturalnymi, jak również zarządzanie zdecentralizowane i partycypacyjne. W wyniku szeroko zakrojonego procesu mobilizacji społecznej, w którym uczestniczyło ponad 12 000 interesariuszy dorzecza i 450 instytucji, w ramach projektu opracowano kompleksowy Strategiczny Program Działań na rzecz Zintegrowanego Zarządzania Dorzeczem Rzeki São Francisco i jego Strefą Przybrzeżną (SAP-SF), który został uzgodniony przez wszystkich zainteresowanych. Projekt ten został następnie dopracowany w ramach dziesięcioletniego planu zasobów wodnych dla dorzecza São Francisco (2004-2013). Powołanie Komitetu stworzyło również podstawy do wdrożenia praw wodnych i systemów płatności za korzystanie z wody w dorzeczu.
Dorzecze jest obszarem o strategicznym znaczeniu gospodarczym i rozwojowym, charakteryzującym się różnicami społeczno-gospodarczymi i wrażliwością środowiskową. Optymalizacja i harmonizacja konkurujących ze sobą zastosowań wody – wytwarzanie energii, nawadnianie, rybołówstwo, turystyka, rozcieńczanie odpadów, zaopatrzenie w wodę gospodarstw domowych i przemysłu oraz inne, w tym zastosowania środowiskowe – jest stałym wyzwaniem dla interesariuszy zlewni. Obawy te są spotęgowane przez wpływ regulacji rzek na procesy hydrologiczne i geomorfologię rzeki São Francisco oraz wpływ tych zmian na estuarium1 , linię brzegową i środowisko morskie.
Nadrzędnym celem projektu jest oparcie się na dokumentach programowych i wcześniejszych zrealizowanych pracach. Celem proponowanego projektu średniej wielkości (MSP) jest promowanie zintegrowanego podejścia do planowania i zarządzania dorzeczem rzeki São Francisco, które opiera się na: (i) specyficznych działaniach strategicznych określonych w SAP, związanych z zarządzaniem i zarządzaniem fiskalnym; (ii) przygotowaniu strategii finansowej i inwestycyjnej specyficznych działań strategicznych określonych w SAP; oraz (iii) dzieleniu się wiedzą i doświadczeniami wyniesionymi z Projektu Dorzecza Rzeki São Francisco, które mają być podjęte w kontekście niniejszego proponowanego MSP.
W perspektywie długoterminowej, działania te będą wspierać i ułatwiać osiągnięcie celu rozwoju, jakim jest rozwój zintegrowanego podejścia do planowania i zarządzania środowiskiem oraz rozwoju gospodarczego i ludzkiego w SFRB, którego katalizatorem będzie proponowane MSP.
Wdrożenie strategicznych działań naprawczych uzgodnionych w ramach SAP-São Francisco i jego strefy przybrzeżnej stanowi ważny i zasadniczy kamień milowy w realizacji brazylijskiej ustawy federalnej 9433/97. Działanie to nie tylko stanowi udane studium przypadku, które należy powielić we wszystkich innych głównych dorzeczach hydrograficznych w Brazylii, ale również przyczynia się do zdobywania doświadczeń w ramach portfela projektów GEF-IW (Global Environment Facility International Waters Focal Area), dostarczając konkretnych wskazówek dla innych krajów i organizacji dorzecza, które chcą zarządzać wielokrotnie wykorzystywanymi gruntami i zasobami wodnymi odprowadzanymi do wybrzeża. Działania w ramach PPOM będą opierać się na tej dynamice w celu rozwiązania zarówno obecnych, jak i przyszłych problemów mających wpływ na dorzecza odprowadzające wodę do i wpływające na przybrzeżne środowisko morskie LME (Large Marine Ecosystem) południowo-zachodniego Atlantyku.
System rzeki São Francisco składa się z rzeki, estuarium i obszarów przybrzeżnych. System ten jest typowy dla wielu z najbardziej żywotnych i ważnych systemów rzecznych na świecie, pod względem wielkości i złożoności, i dzieli wiele poważnych problemów, z którymi borykają się inne systemy rzeczne, takich jak degradacja estuarium, zanieczyszczenia punktowe i niepunktowe oraz konflikty związane z wielokrotnym wykorzystaniem. Zintegrowane podejście do planowania i zarządzania rzeką São Francisco stanowi podstawowe, ciągłe studium przypadku, które wpisuje się w podejście GEF do wód międzynarodowych. Obejmuje ono działania międzysektorowe, integrację potrzeb ekologicznych i rozwojowych oraz zastosowanie holistycznej analizy pojemności środowiska wodnego.
Strategiczny Program Działań i związany z nim Plan Zlewni stanowią uzasadnienie dla niniejszego proponowanego Średniego Projektu GEF. Dokumenty te, opracowane częściowo przy wsparciu GEF, określiły działania priorytetowe mające na celu, między innymi:
- Włączenie względów środowiskowych do polityk, planów i programów rozwoju, poprzez wspieranie zintegrowanego podejścia do zarządzania dorzeczem, jego zasobami naturalnymi i strefą przybrzeżną;
- Promowanie wzmocnienia Agencji Dorzecza jako mechanizmu operacyjnego regulującego zasoby wodne i zapewniającego zrównoważony rozwój gospodarczy zasobów wodnych;
- Wdrożenie programów, projektów i działań mających na celu zapobieganie degradacji środowiska poprzez zrównoważony rozwój gospodarczy z wykorzystaniem instrumentów Krajowej Polityki Zasobów Wodnych (NWRP); oraz,
- Ułatwienie funkcjonowania zintegrowanego systemu zarządzania zasobami wodnymi w dorzeczu rzeki Sao Francisco i jego strefie przybrzeżnej Zintegrowany System Zarządzania Zasobami Wodnymi Dorzeczy (SIGRHI – oryginalny akronim w języku portugalskim) przylegających do Wielkiego Ekosystemu Morskiego Południowo-Zachodniego Atlantyku (LME) – Komponenty I i II SAP-SF (Strategic Action Program for the Integrated Management of the São Francisco River Basin and its Coastal Zone Report).
W tym kontekście, zintegrowane podejście do planowania i zarządzania rzeką São Francisco, jej strefą przybrzeżną i dorzeczem, jak również wdrożenie strategicznych działań zaradczych w celu ochrony środowiska morskiego przed lądowymi źródłami zanieczyszczeń, stanowią ważne i bieżące studium przypadku, które integruje potrzeby ekologiczne i rozwojowe oraz stosuje holistyczną analizę pojemności środowiska wodnego.
Global Environmental Facility (GEF) – Grupa Banku Światowego.
United Nations Environmental Program – Organizacja Narodów Zjednoczonych (UNEP)
Departament Zrównoważonego Rozwoju – Organizacja Państw Amerykańskich (OAS/DSD)
1 Estuarium: część ujścia lub dolnego biegu rzeki, w której nurt rzeki spotyka się z pływami morskimi.