São Francisco-flodens afvandingsområde (SFRB) i Brasilien dækker et område på 636 920 km2, der afvander til områder i syv føderale enheder. Projektet var oprettelsen og konsolideringen af São Francisco River Basin Committee (CBH-SF), der blev oprettet i juni 2001. CBH-SF omfatter en integreret forvaltning af afvandingsområdet og dets naturressourcer samt en decentraliseret og participativ forvaltning. Som et resultat af en bred offentlig mobiliseringsproces, der involverede mere end 12.000 interessenter i afvandingsområdet og 450 institutioner, formulerede projektet et omfattende strategisk handlingsprogram for integreret forvaltning af São Francisco-flodens afvandingsområde og dets kystzone (SAP-SF), som blev vedtaget af de involverede parter. Projektet blev efterfølgende videreudviklet gennem Decennial Water Resources Plan for the São Francisco River Basin (2004-2013). Med oprettelsen af udvalget blev der også skabt et grundlag for gennemførelsen af vandrettigheder og betalingssystemer for vandanvendelse i afvandingsområdet.
Afvandingsområdet er et område af strategisk økonomisk og udviklingsmæssig betydning, som er præget af socioøkonomiske uligheder og miljømæssige sårbarheder. Optimering og harmonisering af konkurrerende vandanvendelser – elproduktion, kunstvanding, fiskeri, turisme, fortynding af affald, vandforsyning til husholdninger og industri og andre, herunder miljømæssige anvendelser – har været en konstant udfordring for interessenterne i afvandingsområdet. Disse problemer forværres af virkningen af flodreguleringen på São Francisco-flodens hydrologiske processer og geomorfologi og virkningerne af disse ændringer på flodmundingen1 , kysten og havmiljøet.
Det overordnede mål med projektet er at bygge videre på de programmatiske dokumenter og det tidligere udførte arbejde. Målet med det foreslåede mellemstore projekt (MSP) er at fremme en integreret tilgang til planlægning og forvaltning af São Francisco-flodens afvandingsområde, som er baseret på: (i) specifikke strategiaktioner, der er identificeret i SAP, og som vedrører forvaltning og skatteforvaltning; (ii) forberedelse af finansiel strategi og investeringsspecifikke strategiaktioner, der er identificeret i SAP; og (iii) udveksling af viden og erfaringer fra São Francisco-flodens afvandingsprojekt, der skal gennemføres inden for rammerne af dette foreslåede mellemstore projekt.
På lang sigt vil disse foranstaltninger støtte og lette opnåelsen af udviklingsmålet om at fremme den integrerede tilgang til planlægning og miljøforvaltning og økonomisk og menneskelig udvikling i SFRB, som vil blive katalyseret af den foreslåede MSP.
Den gennemførelse af de afhjælpende strategiske foranstaltninger, der er aftalt under SAP-São Francisco og dens kystzone, udgør en vigtig og afgørende milepæl i gennemførelsen af den brasilianske føderale lov 9433/97. Ikke alene udgør denne foranstaltning et vellykket casestudie, der skal gentages i alle de andre større hydrografiske afvandingsområder i Brasilien, men den bidrager også til erfaringerne fra GEF-IW-projektporteføljen (Global Environment Facility International Waters Focal Area), idet den giver specifik vejledning til andre lande og flodbækkenorganisationer, der søger at forvalte land- og vandressourcer med flersidig anvendelse, der afvander til kysten. MSP-aktiviteterne vil bygge videre på dette momentum for at løse både nuværende og fremtidige problemer, der påvirker det afvandingsområde, der afvander til og påvirker det kystnære havmiljø i det sydvestlige Atlanterhavsøkosystem LME (Large Marine Ecosystem).
São Francisco-flodens system består af floder, flodmundinger og kystområder. Systemet er typisk for mange af de mest vitale og vigtige flodsystemer i verden med hensyn til størrelse og kompleksitet og deler mange af de alvorlige problemer, som andre flodsystemer står over for, f.eks. nedbrydning af flodmundinger, forurening fra punktforurening og forurening fra andre kilder end punktforurening og konflikter mellem flere forskellige anvendelser. En integreret tilgang til planlægning og forvaltning af São Francisco-floden udgør et grundlæggende, løbende casestudie, der passer ind i GEF’s tilgang til internationale vandområder. Den omfatter aktiviteter på tværs af sektorerne, integration af økologiske og udviklingsmæssige behov og anvendelse af en holistisk analyse af vandmiljøets bæreevne.
Det strategiske handlingsprogram og den tilhørende vandområdeplan danner grundlaget for dette foreslåede mellemstore GEF-projekt. I disse dokumenter, der er udviklet delvist med støtte fra GEF, er der fastlagt prioriterede foranstaltninger til bl.a:
- Indarbejde miljøhensyn i udviklingspolitikker, -planer og -programmer ved at fremme en integreret forvaltningstilgang for bassinet, dets naturressourcer og kystzone;
- Fremme styrkelsen af et bassinagentur som den operationelle mekanisme til regulering af vandressourcer og sikring af økonomisk bæredygtighed i udviklingen af vandressourcer;
- Implementere programmer, projekter og aktioner til forebyggelse af miljøforringelse gennem bæredygtig økonomisk udvikling ved hjælp af instrumenterne i den nationale vandressourcepolitik (NWRP); og,
- Facilitere operationaliseringen af det integrerede system til forvaltning af vandressourcerne i São Francisco-flodens afvandingsområde og dets kystzone Integreret forvaltningssystem for vandressourcer i afvandingsområder (SIGRHI – det oprindelige akronym er på portugisisk), der støder op til det store marine økosystem i det sydvestlige Atlanterhav (LME) – komponent I og II i SAP-SF (Strategisk handlingsprogram for integreret forvaltning af São Francisco-flodens afvandingsområde og dets kystzone – rapport).
I denne sammenhæng udgør en integreret tilgang til planlægning og forvaltning af São Francisco-floden, dens kystzone og dens afvandingsområde samt gennemførelsen af strategiske afhjælpende foranstaltninger for at beskytte havmiljøet mod landbaserede forureningskilder et vigtigt og igangværende casestudie, der integrerer økologiske og udviklingsmæssige behov og anvender en holistisk analyse af vandmiljøets bæreevne.
Den globale miljøfacilitet (GEF) – Verdensbankgruppen.
United Nations Environmental Program – United Nations (UNEP)
Department Sustainable Development – Organization of American States (OAS/DSD)
1 Estuary: del af mundingen eller det nedre løb af en flod, hvor flodens strøm møder havets tidevand.