2.1 Quelles licences réglementaires, permis, autorisations ou autres approbations officielles (collectivement, « Licences ») sont nécessaires pour l’offre légale des produits pertinents aux personnes situées dans votre juridiction?
Les jeux terrestres de type casino ont été autorisés pour la première fois en 2004 et nécessitaient l’une des 14 licences de machines à sous disponibles auprès du PGCB. Au départ, les licences de machines à sous n’autorisaient que l’exploitation de machines à sous dans les racinos, les casinos autonomes et les petites installations orientées vers les centres de villégiature. Par la suite, la Pennsylvanie a élargi l’offre de jeux de casino pour y inclure les jeux de table, le poker et les paris sportifs, sous réserve de l’obtention de licences supplémentaires et de l’autorisation d’exploiter jusqu’à 11 machines à sous supplémentaires. Alors qu’il était possible de demander ou de mettre aux enchères jusqu’à 25 licences de machines à sous, les entreprises privées n’ont demandé ou mis aux enchères que 18 licences de machines à sous, dont 12 casinos actuellement en activité et six projets de casino supplémentaires en cours de développement. En vertu de la loi actuelle, aucune demande ou enchère supplémentaire n’est autorisée pour l’une des sept autres licences de machines à sous qui avaient été précédemment autorisées.
Les jeux de casino interactifs nécessitent un « certificat de jeu interactif » du PGCB qui peut autoriser jusqu’à trois catégories distinctes de jeux interactifs : (i) les machines à sous en ligne ; (ii) les jeux de table bancaires en ligne ; et (iii) les jeux de table non bancaires en ligne. L’éligibilité à ces certificats de jeux interactifs est limitée aux titulaires de licences de machines à sous et autres sociétés de jeux qualifiées. En outre, des licences d’opérateur de jeux interactifs sont disponibles auprès du PGCB pour que des tiers mènent des jeux interactifs au nom d’un titulaire de certificat de jeux interactifs en utilisant une marque du titulaire de certificat de jeux interactifs ou la propre marque de l’opérateur via une peau de jeu interactive. Les détenteurs de certificats de jeux interactifs ne sont pas limités à un certain nombre de skins ou d’opérateurs de jeux interactifs, ce qui permet un meilleur accès au marché en dehors de la Pennsylvanie. Bien que les certificats de jeux interactifs restent disponibles pour les sociétés de jeux qualifiées en dehors de la Pennsylvanie qui permettraient aux entreprises en dehors de la Pennsylvanie de faire des affaires en Pennsylvanie, les entreprises qualifiées qui considèrent la Pennsylvanie comme un marché pour les jeux interactifs peuvent préférer obtenir une licence d’opérateur de jeux interactifs pour exploiter un skin de jeux interactifs au nom d’un titulaire de certificat de jeux interactifs étant donné les frais de licence initiaux pour un certificat de jeux interactifs (4 millions de dollars par catégorie de jeux interactifs ; 12 millions de dollars pour les trois catégories de jeux interactifs) par rapport à une licence d’opérateur de jeux interactifs (1 million de dollars).
Les paris sportifs dans leur forme terrestre et en ligne nécessitent un « certificat de paris sportifs » distinct, dont l’éligibilité est limitée aux titulaires de licences de machines à sous. En outre, des licences d’opérateur de paris sportifs sont disponibles auprès du PGCB pour que des tiers puissent mener des paris sportifs au nom d’un titulaire de certificat de paris sportifs. Les titulaires de certificats de paris sportifs ne peuvent proposer des paris sportifs en ligne que par le biais d’un seul système interactif basé sur Internet, avec un site Web et/ou une application mobile. La Pennsylvanie ne permet pas aux détenteurs de certificats de paris sportifs d’engager plusieurs opérateurs ou d’avoir plusieurs » skins « . Par conséquent, les entreprises qualifiées qui considèrent la Pennsylvanie comme un marché pour les paris sportifs doivent conclure un accord avec un titulaire de certificat de paris sportifs qui n’a pas déjà un opérateur de paris sportifs.
Les paris mutuels nécessitent l’un des trois différents types de licences : (i) une licence de réunion de courses de pur-sang ou de courses attelées délivrée par la SHRC, auquel cas le titulaire de la licence de réunion de courses peut accepter des paris mutuels dans l’enceinte de sa piste de course, dans des installations hors piste approuvées par la SHRC et par le biais d’un système de pari en ligne, mobile et/ou téléphonique approuvé par la SHRC ; (ii) une licence d’organisation secondaire du pari mutuel (« SPMO ») délivrée par la SHRC, auquel cas le titulaire de la licence SPMO ne peut accepter les paris mutuels que par le biais d’un système de pari en ligne, mobile et/ou téléphonique approuvé par la SHRC ; ou (iii) un permis de simulcast de casino délivré par le PGCB, qui ne peut être délivré qu’à un titulaire de licence de machines à sous. Le PGCB peut également autoriser la tenue de paris sportifs dans une installation de pari mutuel hors hippodrome. Les entités de course qualifiées qui considèrent la Pennsylvanie comme un marché pour le pari mutuel peuvent demander une licence SPMO, qui ne sont pas limitées en quantité.
Les opérations d’itinéraire VGT exigent que l’opérateur d’itinéraire obtienne une « licence d’opérateur d’itinéraire terminal » délivrée par le PGCB. En outre, le propriétaire de l’emplacement de relais routier admissible où les VGT seront offerts doit démontrer l’admissibilité de l’emplacement (voir la question 3.3) et obtenir une » licence d’établissement » du PGCB. Les entreprises qualifiées qui considèrent la Pennsylvanie comme un marché pour les jeux de GTV à distance peuvent demander une licence d’opérateur d’itinéraire terminal, qui ne sont pas limitées en quantité.
Les concours de fantaisie, à l’exception des concours de fantaisie sociale, nécessitent une licence de concours de fantaisie du PGCB. Les petits jeux de hasard et le bingo nécessitent des licences de l’autorité municipale concernée, tandis que les jeux de taverne nécessitent une licence du Pennsylvania Liquor Control Board. Les loteries ne sont offertes que par la Pennsylvania Lottery.
2.2 Lorsque des licences sont disponibles, veuillez décrire la structure du régime de licences pertinent.
Les fabricants, fournisseurs, distributeurs et vendeurs (y compris les propriétaires louant des biens immobiliers de jeu aux opérateurs) d’équipements de jeu, de VGT ou de pari mutuel et d’autres biens ou services faisant affaire avec des casinos, des opérateurs de parcours VGT ou des hippodromes en Pennsylvanie ont besoin d’une licence, d’une certification, d’un enregistrement et/ou d’une notification du PGCB, du Department of Revenue et/ou du SHRC, selon la nature des biens ou services concernés. En général, un niveau supérieur de licence implique l’autorité de mener des activités réglementées qui nécessitent un niveau inférieur de licence. Toutefois, les activités menées par différentes filiales ou sociétés affiliées nécessitent un permis distinct, nonobstant un contrôle, une propriété ou une gestion commune.
Les licences d’employé principal ou d’employé clé du PGCB sont requises pour le personnel clé (comme les dirigeants, les administrateurs et les gestionnaires) et les permis d’occupation d’employé de jeu et les inscriptions d’employé non joueur sont requis du PGCB pour certains employés de niveau inférieur des casinos, des opérateurs de jeux interactifs, des opérateurs de paris sportifs, des opérateurs de concours fantaisistes, des hippodromes, des SPMO, des fabricants, des fournisseurs, des vendeurs, des opérateurs d’itinéraires de VGT et des propriétaires d’établissements de relais routier (ou de leurs affiliés).
En général, les propriétaires directs et indirects de casino, de jeux interactifs, de paris sportifs, de concours fantaisistes et d’exploitants d’itinéraires VGT (ou leurs affiliés) doivent obtenir une licence en tant qu’entité principale ou affilié principal auprès du PGCB, selon la nature et l’étendue de la participation. Selon la licence applicable et la nature du titulaire de la licence, l’obligation d’obtenir une licence pourrait s’appliquer à une participation indirecte aussi faible qu’un pour cent (1 %) dans un titulaire de licence privé. Une dérogation à l’obligation de détenir une licence est généralement disponible pour les investisseurs institutionnels détenant une participation inférieure à 20 %, à condition que l’investisseur institutionnel ait acquis cette participation dans le cours normal des affaires, uniquement à des fins d’investissement passif. Dans certaines conditions, les fonds d’investissement privés sans droit de vote et sans capacité de contrôler ou d’influencer autrement le titulaire de licence peuvent également bénéficier d’une dispense partielle ou totale de l’obligation d’obtenir une licence.
En règle générale, chaque prêteur et souscripteur d’un casino, d’un fabricant ou d’un fournisseur (ou de leurs affiliés) est tenu d’obtenir une licence en tant que mandant auprès du PGCB. Toutefois, les banques et les établissements de crédit qui prêtent ou souscrivent dans le cours normal de leurs activités et sans pouvoir contrôler ou influencer autrement le titulaire de la licence sont exemptés de l’obligation d’obtenir une licence. De même, une personne qui acquiert un titre de créance d’un casino, d’un fabricant ou d’un fournisseur (ou de leurs sociétés affiliées) dans le cours normal de ses activités ne sera pas tenue d’obtenir une licence si elle n’a pas la capacité de contrôler ou d’influencer le titulaire de la licence.
En outre, les propriétaires et les entraîneurs de chevaux qui participeront à des courses de chevaux pur-sang ou de chevaux d’attelage doivent obtenir des licences professionnelles auprès du SHRC.
2.3 Quel est le processus de demande de licence pour un produit pertinent ?
Le processus de licence exige généralement la présentation d’une demande écrite détaillée pour le demandeur qui souhaite obtenir la licence et, pour les licences disponibles auprès du PGCB et du SHRC, chaque personne et entité applicable associée au demandeur. Une demande de licence complète peut nécessiter un grand nombre de demandes d’individus et d’entités en fonction de la propriété et de l’organisation particulières du demandeur. L’examen initial du PGCB et de la SHRC permettra de déterminer si chaque demande soumise est complète, d’identifier toute personne ou entité supplémentaire qui doit faire l’objet d’une demande distincte et de demander au demandeur de combler toute lacune constatée dans sa demande. Une fois la demande acceptée comme complète, le PGCB mène une enquête approfondie sur la demande, qui comprend des demandes de dossiers financiers et personnels supplémentaires auprès du demandeur et un entretien en personne. En fin de compte, les demandes du PGCB et de la SHRC sont traitées lors d’une réunion publique, bien que les demandes soient généralement présentées pour approbation sans commentaire ni discussion, sauf en cas de circonstances extraordinaires ; sauf que les demandes ou pétitions pour les licences spécifiques délivrées par le PGCB ou la SHRC sont énumérées à la question 2.1 exigent généralement que le demandeur fasse une présentation publique lors de la réunion publique parce qu’ils autorisent des formes supplémentaires de jeux en Pennsylvanie.
En fin de compte, la considération clé pour les personnes qui découvrent le processus d’octroi de licences du PGCB est de comprendre la gamme et la profondeur des informations et des dossiers requis pour compléter la demande et l’enquête. Bien que des ressources soient généralement disponibles pour aider les demandeurs individuels à naviguer dans le processus de délivrance des licences, ce dernier exige tout de même un engagement de temps de la part du demandeur. En outre, il est important de noter que la soumission d’une demande constitue un consentement à la juridiction du PGCB, alors que le retrait de la demande nécessite une pétition formelle auprès du PGCB et son approbation.
2.4 Des restrictions sont-elles imposées aux titulaires de licence dans votre juridiction ?
Les licences délivrées par le PGCB sont soumises à des conditions coutumières étendues, qui comprennent une obligation de coopérer, d’auto-déclarer les violations et de satisfaire aux exigences de rapports réguliers.
Une acquisition de 20 % ou plus d’une licence de casino, de fabricant ou de fournisseur nécessite une approbation du PGCB et, dans le cas d’un casino, le paiement de frais de changement de contrôle. Sur la base de précédents récents, les frais de changement de contrôle devraient généralement s’élever à 3,75 millions de dollars pour les racinos et les casinos autonomes, mais la loi autorise des frais de changement de contrôle pouvant atteindre 50 millions de dollars. Le précédent pour des frais de changement de contrôle pour une installation plus petite orientée vers la villégiature est de 375 000 $.
2.5 Veuillez donner un résumé des caractéristiques suivantes de toute licence : (i) durée ; (ii) vulnérabilité à la révision, à la suspension ou à la révocation.
Généralement, les licences du PGCB sont valables pour une durée de cinq ans et soumises à une demande de renouvellement au plus tard six mois avant l’expiration, bien que les certificats autorisant des formes de jeu supplémentaires restent valables tant que la licence sous-jacente de machines à sous reste valide. Les licences de la SHRC sont valables pour une durée d’un an ou de trois ans selon la licence.
Les licences sont un privilège révocable plutôt qu’un droit de propriété et peuvent être suspendues, révoquées ou mises sous tutelle pour diverses raisons. En général, les titulaires de licence doivent continuer à maintenir leur aptitude financière, leur aptitude et leur admissibilité à la licence pour continuer à détenir et à renouveler la licence applicable.
2.6 Par produit pertinent, quelles sont les principales limites à la prestation de services aux clients ? Veuillez inclure dans cette réponse toute restriction matérielle en matière de promotion et de publicité.
Les opérateurs de jeux interactifs en ligne et de paris sportifs doivent s’assurer que leurs sites web et leurs applications mobiles affichent clairement et de manière bien visible le nom ou la marque du titulaire de certificat applicable. Cette marque doit être approuvée par le personnel du PGCB avant le lancement des opérations en ligne.
Autrement, le marketing n’est généralement pas soumis à une approbation réglementaire préalable, mais toute publicité ou promotion ne doit pas être trompeuse ou cibler soit des mineurs, soit des personnes auto-exclues, et elle doit être interrompue si le PGCB en donne l’instruction.
2.7 Quelles sont les taxes et autres prélèvements obligatoires ?
La force politique motrice pour l’expansion des jeux en Pennsylvanie a le plus souvent été de générer des revenus pour le Commonwealth, en particulier des revenus initiaux de droits de licence pour compenser les déficits budgétaires. Par conséquent, les droits de licence et les taxes en Pennsylvanie sont parmi les plus élevés de la nation.
Les droits de licence initiaux et les droits de renouvellement dus tous les cinq ans (sauf indication contraire ci-dessous) varient considérablement en fonction de la licence applicable, et comprennent les éléments suivants :
- certificats de paris sportifs : 10 millions de dollars initialement avec des frais de renouvellement de 250 000 $;
- certificats de jeux interactifs : 4, 8 ou 12 millions de dollars initialement (selon les catégories de jeux interactifs pour lesquelles l’autorisation est demandée) avec une taxe de renouvellement de 250 000 $;
- opérateurs de jeux interactifs : 1 million de dollars initialement avec un droit de renouvellement de 100 000 $;
- opérateurs de paris sportifs : 50 000 $ initialement avec un droit de renouvellement de 50 000 $;
- opérateurs de concours fantaisistes : 50 000 $ initialement avec un droit de renouvellement de 10 000 $;
- SPMO : 50 000 $ initialement avec un droit de renouvellement annuel de 10 000 $;
- opérateurs de parcours VGT : 5 000 $ initialement avec un droit de renouvellement de 5 000 $;
- fabricants de machines à sous ou de jeux de table : 170 000 $ initialement avec un droit de renouvellement de 150 000 $;
- fournisseurs de machines à sous ou de jeux de table : 85 000 $ initialement avec un droit de renouvellement de 75 000 $;
- fabricants et fournisseurs d’équipements de paris sportifs, de jeux interactifs ou de VGT : 10 000 $ initialement avec un droit de renouvellement de 10 000 $;
- vendeurs de jeux et junkets : entre 2 500 $ et 10 000 $ initialement avec un droit de renouvellement du même montant ; et
- vendeurs de courses et totalisateurs : 25 000 $ initialement avec un droit de renouvellement de 5 000 $ tous les trois ans.
En outre, les taxes sur les jeux consistent en :
- environ 54% sur les revenus bruts des machines à sous moins le jeu promotionnel;
- entre 14-16% sur les revenus bruts des jeux de table moins le jeu promotionnel;
- 36% sur les revenus bruts des paris sportifs moins le jeu promotionnel;
- entre 1,5-2,5% sur la poignée des paris mutuels plus 37.5 % de la rupture;
- 15 % sur les recettes des concours de fantaisie dans l’État ; et
- 52 % sur les recettes brutes des VGT.
En outre, chaque individu et entité qui soumet une demande au PGCB ou à la SHRC doit payer des frais de demande et rembourser le PGCB ou la SHRC pour les coûts de l’enquête qui sont supérieurs aux frais de demande. Les opérateurs doivent également payer une cotisation quotidienne au PGCB sur les recettes brutes des machines à sous et les recettes brutes des VGT pour rembourser le Commonwealth des coûts de réglementation de l’industrie.
2.8 Quelles sont les exigences générales en matière de responsabilité sociale ?
L’âge minimum pour le pari mutuel, les concours fantaisistes et la loterie est de 18 ans, tandis que les participants aux autres formes de jeu doivent avoir 21 ans. Les opérations de casino et de paris sportifs (à la fois terrestres et en ligne) sont soumises à de solides protections contre le jeu compulsif et le jeu problématique qui comprennent plusieurs listes d’auto-exclusion applicables à différentes formes de jeu et une liste d’exclusion involontaire. Des ressources supplémentaires sur le jeu compulsif et problématique doivent être affichées sur tous les sites web et applications mobiles de jeux interactifs et de paris sportifs en ligne. Tous les opérateurs terrestres et en ligne doivent offrir aux clients la possibilité de s’inscrire sur les listes d’auto-exclusion du PGCB.
2.9 Comment les réglementations en matière de lutte contre le blanchiment d’argent, de services financiers ou les restrictions de paiement restreignent-elles ou ont-elles un impact sur les entités fournissant des jeux d’argent ? Votre juridiction autorise-t-elle les monnaies virtuelles à être utilisées pour les jeux d’argent et sont-elles réglementées séparément ?
En général, les réglementations fédérales en matière de LBC, de services financiers et les restrictions de paiement s’appliquent aux jeux d’argent en Pennsylvanie ; sauf que l’extension du crédit par ou dans les casinos est considérablement restreinte. Les activités frauduleuses en ligne suspectées ou confirmées doivent également être signalées au PGCB. Les systèmes de pari sans argent ont été autorisés pour les jeux interactifs mais n’ont pas encore été autorisés pour les jeux terrestres. À ce jour, la Pennsylvanie n’autorise pas les jeux avec des monnaies virtuelles.