2.1 Mitä viranomaislisenssejä, lupia, valtuutuksia tai muita viranomaishyväksyntöjä (yhteisesti ”Lisenssit”) tarvitaan, jotta merkityksellisiä tuotteita voidaan laillisesti tarjota lainkäyttöalueellanne oleville henkilöille?
Kasinopelaaminen maalla sallittiin ensimmäisen kerran vuonna 2004, ja se edellytti yhtä PGCB:n myöntämistä 14:stä peliautomaattiluvasta. Aluksi peliautomaattilisensseillä sallittiin peliautomaattien käyttö vain racinoissa, itsenäisissä kasinoissa ja pienissä lomakeskuksissa. Myöhemmin Pennsylvania laajensi kasinopelaamista siten, että se kattaa myös pöytäpelit, pokerin ja urheiluvedonlyönnin kasinoilla, jotka edellyttävät lisälupien hankkimista sekä lupaa enintään 11 ylimääräiselle peliautomaattiluvan haltijalle. Vaikka jopa 25 peliautomaattilupaa oli ollut haettavissa tai huutokaupattavissa, yksityiset yritykset ovat hakeneet tai tehneet tarjouksen vain 18 peliautomaattiluvasta, joihin kuuluu 12 tällä hetkellä toimivaa kasinoa ja kuusi kehitteillä olevaa kasinohanketta. Nykyisen lain mukaan lisähakemuksia tai -huutokauppoja ei sallita seitsemälle muulle aiemmin hyväksytylle peliautomaattiluvalle.
Interaktiivinen kasinopelaaminen edellyttää PGCB:n myöntämää ”interaktiivisen pelaamisen todistusta”, jolla voidaan sallia enintään kolme erillistä interaktiivisen pelaamisen luokkaa: (i) online-kolikkopelit; (ii) online-pankkipöytäpelit; ja (iii) online-pöytäpelit, jotka eivät ole pankkipelejä. Tällaisia interaktiivisia pelisertifikaatteja voivat saada vain peliautomaattien lisenssinhaltijat ja muut pätevät peliyhtiöt. Lisäksi PGCB:ltä on saatavissa vuorovaikutteisten pelien järjestämislupia, joilla kolmannet osapuolet voivat järjestää vuorovaikutteista pelaamista vuorovaikutteisen pelisertifikaatin haltijan puolesta käyttäen vuorovaikutteisen pelisertifikaatin haltijan tuotemerkkiä tai operaattorin omaa tuotemerkkiä vuorovaikutteisen pelihelman kautta. Vuorovaikutteisen pelaamisen todistuksen haltijoita ei ole rajoitettu tiettyyn määrään skinejä tai vuorovaikutteisen pelaamisen operaattoreita, mikä mahdollistaa laajemman pääsyn markkinoille Pennsylvanian ulkopuolelta. Vaikka vuorovaikutteisen pelaamisen sertifikaatit ovat edelleen saatavilla Pennsylvanian ulkopuolella toimiville päteville peliyrityksille, mikä antaisi Pennsylvanian ulkopuolisille yrityksille mahdollisuuden harjoittaa liiketoimintaa Pennsylvaniassa, pätevät yritykset, jotka harkitsevat Pennsylvaniaa vuorovaikutteisen pelaamisen markkinoina, saattavat hankkia mieluummin vuorovaikutteisen pelaamisen operaattorin toimiluvan harjoittaakseen vuorovaikutteista pelaamista vuorovaikutteisen pelaamisen skiniä vuorovaikutteisen pelaamisen sertifikaatinhaltijan puolesta.
Urheiluvedonlyönti maalla ja verkossa edellyttää erillistä ”urheiluvedonlyöntitodistusta”, jonka hakukelpoisuus on rajoitettu peliautomaattien lisenssinhaltijoihin. Lisäksi PGCB:ltä on saatavissa urheiluvedonlyöntioperaattorilisenssejä, joilla kolmannet osapuolet voivat harjoittaa urheiluvedonlyöntiä urheiluvedonlyöntitodistuksen haltijan puolesta. Urheiluvedonlyöntitodistuksen haltijat voivat tarjota online-urheiluvedonlyöntiä ainoastaan yhden interaktiivisen internetpohjaisen järjestelmän kautta, johon kuuluu verkkosivusto ja/tai mobiilisovellus. Pennsylvania ei salli, että urheiluvedonlyöntitodistuksen haltijat käyttävät useita operaattoreita tai että heillä on useita verkkoja. Näin ollen pätevien yritysten, jotka harkitsevat Pennsylvaniaa urheiluvedonlyönnin markkinoina, on tehtävä sopimus sellaisen urheiluvedonlyöntitodistuksen haltijan kanssa, jolla ei vielä ole urheiluvedonlyöntioperaattoria.
Pari-mutuel-vedonlyönti edellyttää yhtä kolmesta erityyppisestä luvasta: (i) SHRC:n myöntämä täysiveristen tai valjakkoajojen kilpailutapahtumien toimilupa, jolloin kilpailutapahtumien toimiluvan haltija voi hyväksyä pari-mutuel-vedonlyöntiä kilpailuradan aitauksessa, SHRC:n hyväksymissä radan ulkopuolisissa tiloissa ja SHRC:n hyväksymän online-, mobiili- ja/tai puhelinvedonlyöntijärjestelmän kautta; (ii) SHRC:n myöntämä toissijainen pari-mutuel-organisaation (”SPMO”) toimilupa, jolloin SPMO:n toimiluvanhaltija voi hyväksyä pari-mutuel-vedonlyöntiä ainoastaan SHRC:n hyväksymän online-, mobiili- ja/tai puhelinvedonlyöntijärjestelmän välityksellä; tai iii) PGCB:n myöntämä kasinoiden rinnakkaislähetyslupa, joka voidaan myöntää ainoastaan peliautomaattiluvanhaltijalle. PGCB voi myös antaa luvan urheiluvedonlyönnin harjoittamiseen radan ulkopuolella sijaitsevassa pari-mutuel-vedonlyöntilaitoksessa. Pätevät kilpaurheiluyksiköt, jotka harkitsevat Pennsylvaniaa pari-mutuel-vedonlyönnin markkinoina, voivat hakea SPMO-lupaa, jonka määrää ei ole rajoitettu.
VGT-reittitoiminnot edellyttävät, että reitin ylläpitäjä hankkii PGCB:n myöntämän ”terminaalireitin ylläpitäjän luvan”. Lisäksi sen kelpoisuusehdot täyttävän rekkapysäkkipaikan omistajan, jossa VGT-ajoneuvoja tarjotaan, on osoitettava paikan kelpoisuusehdot (ks. kysymys 3.3) ja hankittava PGCB:ltä ”toimilupa”. Pätevät yritykset, jotka harkitsevat Pennsylvaniaa VGT-pelaamisen etämarkkinoiksi, voivat hakea terminaalireitin operaattorin toimilupaa, jonka määrää ei ole rajoitettu.
Fantasiakilpailut, lukuun ottamatta sosiaalisia fantasiakilpailuja, edellyttävät PGCB:n myöntämää fantasiakilpailulupaa. Pienet uhkapelit ja bingo edellyttävät asianomaisen kunnan viranomaisen myöntämää toimilupaa, kun taas kapakkapelit edellyttävät Pennsylvania Liquor Control Boardin myöntämää toimilupaa. Arpajaisia tarjoaa ainoastaan Pennsylvania Lottery.
2.2 Jos lisenssejä on saatavilla, hahmottele kyseisen lisenssijärjestelmän rakenne. Yleensä korkeamman tason toimilupa merkitsee valtuuksia harjoittaa säänneltyä toimintaa, joka edellyttää alemman tason toimilupaa. Eri tytär- tai osakkuusyhtiöiden harjoittama liiketoiminta edellyttää kuitenkin erillistä toimilupaa yhteisestä määräysvallasta, omistuksesta tai hallinnosta huolimatta.
Yleisesti kasinoiden, interaktiivisten pelien, urheiluvedonlyönnin, fantasiakilpailujen ja VGT-reittioperaattoreiden (tai niiden tytäryhtiöiden) suorat ja epäsuorat omistajat vaativat PGCB:ltä toimiluvan pääasiallisena yksikkönä tai pääasiallisena tytäryhtiönä omistusosuuden luonteesta ja laajuudesta riippuen. Sovellettavasta toimiluvasta ja toimiluvan haltijan luonteesta riippuen toimilupavaatimus voi koskea niinkin pientä epäsuoraa omistusosuutta kuin yksi prosentti (1 %) yksityisessä omistuksessa olevassa toimiluvan haltijassa. Institutionaaliset sijoittajat, joiden omistusosuus on alle 20 prosenttia, voivat yleensä saada vapautuksen toimiluvan myöntämisestä, kunhan institutionaalinen sijoittaja on hankkinut omistusosuuden tavanomaisen liiketoiminnan yhteydessä ainoastaan passiivista sijoitustoimintaa varten. Tietyin edellytyksin myös yksityiset sijoitusrahastot, joilla ei ole äänioikeutta ja joilla ei ole mahdollisuutta muutoin valvoa tai vaikuttaa toimiluvan haltijaan, voidaan vapauttaa toimilupavaatimuksesta osittain tai kokonaan.
Yleissääntönä voidaan todeta, että jokaiselta kasinon, valmistajan tai tavarantoimittajan (tai näiden tytäryhtiöiden) lainanantajalta ja takaajalta vaaditaan PGCB:n toimilupa päämiehenä. Pankit ja luottolaitokset, jotka lainaavat tai tekevät merkintätoimeksiantoja tavanomaisen liiketoimintansa yhteydessä ja joilla ei ole mahdollisuutta muutoin valvoa tai vaikuttaa toimiluvan haltijaan, on kuitenkin vapautettu toimilupavaatimuksesta. Vastaavasti henkilöltä, joka hankkii kasinon, valmistajan tai toimittajan (tai näiden tytäryhtiöiden) velkasitoumuksen tavanomaisessa liiketoiminnassa, ei vaadita toimilupaa, jos henkilöllä ei ole mahdollisuutta valvoa tai vaikuttaa toimiluvan haltijaan.
Täysiveristen tai valjakkohevoskilpailujen osakilpailuihin osallistuvien hevosten omistajilta ja valmentajilta on lisäksi hankittava SHRC:ltä toimilupa.
2.3 Miten asiaankuuluvaa tuotetta koskevaa lisenssiä haetaan?
Lisensointiprosessi edellyttää yleensä yksityiskohtaisen kirjallisen hakemuksen jättämistä lisenssiä hakevalta hakijalta ja PGCB:ltä ja SHRC:ltä saatavien lisenssien osalta jokaiselta hakijaan liittyvältä asianomaiselta yksityishenkilöltä ja yhteisöltä. Täydellinen lisenssihakemus voi vaatia huomattavan määrän yksittäisten henkilöiden ja yhteisöjen hakemuksia riippuen hakijan erityisestä omistussuhteesta ja organisaatiosta. PGCB:n ja SHRC:n alustavassa tarkastuksessa määritetään kunkin toimitetun hakemuksen täydellisyys, yksilöidään mahdolliset lisähenkilöt tai -yhteisöt, jotka tarvitsevat oman hakemuksensa, ja pyydetään hakijaa korjaamaan hakemuksessa havaitut puutteet. Kun PGCB:lle toimitettu hakemus on hyväksytty täydelliseksi, PGCB tutkii hakemuksen perusteellisesti, mikä käsittää hakijalta pyydetyt taloudelliset ja henkilökohtaiset lisätiedot sekä henkilökohtaisen haastattelun. PGCB:n ja SHRC:n hakemukset käsitellään viime kädessä julkisessa kokouksessa, vaikka hakemukset yleensä esitetään hyväksyttäviksi ilman kommentteja tai keskustelua, ellei poikkeuksellisista olosuhteista muuta johdu; poikkeuksena ovat PGCB:n tai SHRC:n myöntämiä erityislupia koskevat hakemukset tai vetoomukset, jotka luetellaan kysymyksessä 2.1 edellyttävät yleensä, että hakija pitää julkisen esittelyn julkisessa kokouksessa, koska ne sallivat ylimääräisiä pelimuotoja Pennsylvaniassa.
Yhteenvetona todettakoon, että PGCB:n toimilupaprosessiin uusille henkilöille on tärkeintä ymmärtää hakemuksen ja tutkinnan loppuunsaattamiseen vaadittavien tietojen ja asiakirjojen laajuus ja syvyys. Vaikka resursseja on yleensä saatavilla yksittäisten hakijoiden auttamiseksi toimilupaprosessin läpikäymisessä, toimilupaprosessi vaatii silti hakijalta sitoutumista ajallisesti. Lisäksi on tärkeää huomata, että hakemuksen jättäminen merkitsee suostumusta PGCB:n toimivaltaan, kun taas hakemuksen peruuttaminen edellyttää virallista vetoomusta PGCB:lle ja PGCB:n hyväksyntää.
2.4 Asetetaanko toimiluvanhaltijoille rajoituksia alueellanne?
PGCB:n myöntämiin lisensseihin sovelletaan laajoja tavanomaisia ehtoja, joihin kuuluu velvollisuus yhteistyöhön, omatoimiseen rikkomusten ilmoittamiseen ja säännöllisten raportointivaatimusten täyttämiseen.
Vähintään 20 prosentin osuuden hankkiminen kasino-, valmistajan- tai toimittajalisenssistä edellyttää PGCB:n hyväksyntää ja kasinon tapauksessa määräysvallan muutosmaksun maksamista. Viimeaikaisen ennakkotapauksen perusteella määräysvallanvaihtomaksun odotetaan yleensä olevan 3,75 miljoonaa dollaria raviratojen ja itsenäisten kasinoiden osalta, mutta lakisääteinen valtuutus määräysvallanvaihtomaksun suuruudeksi on enintään 50 miljoonaa dollaria. Pienemmän lomakeskukseen keskittyvän laitoksen määräysvallanvaihtopalkkio on ennakkotapauksessa 375 000 dollaria.
2.5 Esittäkää yhteenveto kaikkien lisenssien seuraavista ominaisuuksista: (i) kesto; (ii) alttius uudelleentarkastelulle, keskeyttämiselle tai peruuttamiselle.
Yleisesti PGCB:n myöntämät lisenssit ovat voimassa viisi vuotta, ja niiden uusimista on haettava viimeistään kuusi kuukautta ennen niiden voimassaolon päättymistä, vaikka todistukset, jotka oikeuttavat lisämuotoiseen pelaamiseen, pysyvät voimassa niin kauan kuin niiden perustana oleva peliautomaattilupa on voimassa. SHRC:n myöntämät lisenssit ovat lisenssistä riippuen voimassa vuoden tai kolme vuotta.
Lisenssit ovat pikemminkin peruutettavissa oleva etuoikeus kuin omistusoikeus, ja ne voidaan keskeyttää, peruuttaa tai asettaa edunvalvontaan useista eri syistä. Yleisesti ottaen lisenssinhaltijan on edelleen säilytettävä taloudellinen toimintakykynsä, soveltuvuutensa ja kelpoisuutensa lisenssin myöntämiseen, jotta hän voi jatkaa sovellettavan lisenssin hallussapitoa ja uusimista.
2.6 Relevantti tuote, mitkä ovat keskeiset rajoitukset palvelujen tarjoamiselle asiakkaille? Pyydämme sisällyttämään tähän vastaukseen kaikki olennaiset myynninedistämistä ja mainontaa koskevat rajoitukset.
Vuorovaikutteisten online-pelien ja urheiluvedonlyönnin operaattoreiden on varmistettava, että niiden verkkosivustoilla ja mobiilisovelluksissa on selkeästi ja näkyvästi esillä sovellettavan todistuksen haltijan nimi tai tuotemerkki. PGCB:n henkilökunnan on hyväksyttävä tällainen tuotemerkintä ennen verkkotoiminnan aloittamista.
Muussa tapauksessa markkinointiin ei yleensä tarvita ennakkohyväksyntää sääntelyviranomaisilta, mutta mainonta tai myynninedistäminen ei saa olla harhaanjohtavaa eikä se saa olla suunnattu alaikäisille tai itsestään poissuljetuille henkilöille, ja se on lopetettava PGCB:n niin määrätessä.
2.7 Mitkä ovat verot ja muut pakolliset maksut?
Poliittinen liikkeellepaneva voima Pennsylvaniassa pelitoiminnan laajentamisessa on useimmiten ollut tulojen hankkiminen kansainyhteisölle, erityisesti ennakkoon maksettavista toimilupamaksuista saatavien tulojen hankkiminen budjetin alijäämien kattamiseksi. Näin ollen Pennsylvaniassa lisenssimaksut ja verot ovat maan korkeimpia.
Alkuperäiset toimilupamaksut ja viiden vuoden välein erääntyvät uusimismaksut (lukuun ottamatta jäljempänä mainittuja tapauksia) vaihtelevat suuresti sovellettavasta toimiluvasta riippuen, ja niihin kuuluvat muun muassa seuraavat:
- urheiluvedonlyöntitodistukset: 10 miljoonaa dollaria aluksi ja 250 000 dollarin uusimismaksu;
- interaktiivisen pelaamisen todistukset: 4, 8 tai 12 miljoonaa dollaria aluksi (riippuen interaktiivisten pelien luokista, joita varten lupaa haetaan) ja 250 000 dollarin uusimismaksu;
- interaktiivisten pelien järjestäjät:
- urheiluvedonlyöntioperaattorit:
- fantasiakilpailujen järjestäjät:
- SPMO:t: 50 000 dollaria aluksi ja 10 000 dollarin vuosittainen uusimismaksu;
- VGT-reittioperaattorit: 50 000 dollaria aluksi ja 10 000 dollarin vuosittainen uusimismaksu;
- VGT-reittioperaattorit: 50 000 dollaria aluksi ja 10 000 dollarin vuosittainen uusimismaksu: Peliautomaattien tai pöytäpelien valmistajat: 170 000 dollaria aluksi ja 150 000 dollarin uudistamismaksu;
- peliautomaattien tai pöytäpelien toimittajat: 85 000 dollaria aluksi ja 75 000 dollarin uudistamismaksu;
- urheiluvedonlyönti-, interaktiivisten pelien tai VGT-laitteiden valmistajat ja toimittajat: 10 000 dollaria aluksi ja 10 000 dollarin uusimismaksu;
- pelien myyjät ja junketit: 2 500-10 000 dollaria aluksi ja saman suuruinen uusimismaksu; ja
- racing-myyjät ja totalisaattorit:
Lisäksi peliverot koostuvat seuraavista:5 % katkeamisesta;
Kunkin yksityishenkilön ja yhteisön, joka jättää hakemuksen PGCB:lle tai SHRC:lle, on lisäksi maksettava hakemusmaksu ja korvattava PGCB:lle tai SHRC:lle hakemusmaksun ylittävät tutkintakustannukset. Toiminnanharjoittajien on myös maksettava PGCB:lle päivittäinen maksu peliautomaattien bruttotuloista ja VGT:n bruttotuloista korvatakseen Commonwealthille alan sääntelystä aiheutuvat kustannukset.
2.8 Mitkä ovat laajat sosiaalista vastuuta koskevat vaatimukset?
Pari-mutuel-vedonlyönnin, mielikuvituskilpailujen ja arpajaisten alaikäraja on 18 vuotta, kun taas muiden pelien osallistujien on oltava 21-vuotiaita. Kasino- ja urheiluvedonlyöntioperaatioihin (sekä maa- että verkkopeleihin) sovelletaan vankkaa pakko- ja ongelmapelaamisen suojaa, johon kuuluu useita eri pelimuotoihin sovellettavia itsestään poissulkevia luetteloita ja tahattomasti poissulkeva luettelo. Pakko- ja ongelmapelaamiseen liittyviä lisäresursseja on julkaistava kaikilla vuorovaikutteisten online-pelien ja urheiluvedonlyönnin verkkosivustoilla ja mobiilisovelluksissa. Kaikkien maa- ja verkko-operaattoreiden on tarjottava asiakkailleen mahdollisuus ilmoittautua PGCB:n itsensä poissulkemislistoille.
2.9 Miten rahanpesun vastaiset toimet, rahoituspalvelusäännökset tai maksurajoitukset rajoittavat rahapelejä tarjoavia yhteisöjä tai vaikuttavat niihin? Sallitaanko lainkäyttöalueellanne virtuaalivaluuttojen käyttö rahapeleissä ja säännelläänkö niitä erikseen?
Yleisesti liittovaltion AML- ja rahoituspalvelusäädökset sekä maksurajoitukset koskevat rahapelejä Pennsylvaniassa; lukuun ottamatta sitä, että luottojen myöntämistä kasinoilla tai kasinoiden toimesta on rajoitettu merkittävästi. Epäillystä tai vahvistetusta petostoiminnasta verkossa on myös ilmoitettava PGCB:lle. Vuorovaikutteisiin peleihin on hyväksytty käteisvapaat vedonlyöntijärjestelmät, mutta niitä ei ole vielä hyväksytty maalla pelattaviin peleihin. Toistaiseksi Pennsylvania ei salli virtuaalivaluutoilla pelaamista.