USA – Pennsylvania: Spellagar och bestämmelser 2021

2.1 Vilka licenser, tillstånd, godkännanden eller andra officiella godkännanden (kollektivt kallade ”licenser”) krävs för det lagliga erbjudandet av de relevanta produkterna till personer som befinner sig i din jurisdiktion?

Casino landbaserat spel godkändes för första gången 2004 och krävde en av 14 licenser för spelautomater som fanns tillgängliga från PGCB. Till att börja med var det endast tillåtet att använda spelautomater på racinos, fristående kasinon och små resort-orienterade anläggningar. Senare utvidgade Pennsylvania kasinospel till att även omfatta bordsspel, poker och sportspel på kasinon, förutsatt att man erhåller ytterligare licenser samt tillstånd för upp till 11 ytterligare slotmaskinlicenser. Medan så många som 25 licenser för spelautomater hade varit tillgängliga för ansökan eller auktion, har privata företag endast ansökt om eller lagt bud på 18 licenser för spelautomater, vilket inkluderar 12 kasinon som för närvarande är i drift och sex ytterligare kasinoprojekt som är under utveckling. Enligt gällande lag tillåts inga ytterligare ansökningar eller auktioner för någon av de sju andra slotmaskinlicenser som tidigare hade godkänts.

Interaktivt kasinospel kräver ett ”interaktivt spelcertifikat” från PGCB som kan tillåta upp till tre olika kategorier av interaktivt spel: (i) spelautomater online, (ii) bordsspel för bankspel online och (iii) bordsspel för icke-bankspel online. Rätt till sådana interaktiva spelcertifikat är begränsat till innehavare av licens för spelautomater och andra kvalificerade spelföretag. Dessutom kan operatörer av interaktiva spellicenser erhållas från PGCB för att tredje part ska kunna bedriva interaktiva spel på uppdrag av en innehavare av ett certifikat för interaktiva spel genom att använda ett varumärke som tillhör innehavaren av certifikatet för interaktiva spel eller operatörens eget varumärke via ett interaktivt spelskinn. Innehavare av certifikat för interaktiva spel är inte begränsade till ett visst antal skins eller operatörer av interaktiva spel, vilket möjliggör ett större marknadstillträde från länder utanför Pennsylvania. Även om interaktiva spelcertifikat förblir tillgängliga för kvalificerade spelföretag utanför Pennsylvania, vilket skulle göra det möjligt för företag utanför Pennsylvania att bedriva verksamhet i Pennsylvania, kan kvalificerade företag som överväger Pennsylvania som en marknad för interaktiva spel föredra att erhålla en licens för operatörer av interaktiva spel för att driva ett interaktivt spelskinn på uppdrag av en innehavare av ett interaktivt spelcertifikat, med tanke på de initiala licensavgifterna för ett interaktivt spelcertifikat (4 miljoner dollar per kategori interaktiva spel, 12 miljoner dollar för alla tre kategorierna av interaktiva spel) i förhållande till en licens för en operatör av interaktiva spel (1 miljon dollar).

Sportspel i dess landbaserade och online-form kräver ett separat ”certifikat för sportspel”, vars behörighet är begränsad till innehavare av licens för spelautomater. Dessutom finns operatörslicenser för sportspel tillgängliga från PGCB för tredje part som kan bedriva sportspel på uppdrag av en innehavare av certifikatet för sportspel. Innehavare av certifikat för sportvadhållning får erbjuda sportvadhållning online endast genom ett enda interaktivt internetbaserat system med en webbplats och/eller en mobilapplikation. Pennsylvania tillåter inte att innehavare av certifikat för sportvadhållning anlitar flera operatörer eller har flera olika typer av produkter. Därför måste kvalificerade företag som överväger Pennsylvania som en marknad för sportvadhållning ingå ett avtal med en innehavare av certifikat för sportvadhållning som inte redan har en operatör för sportvadhållning.

Pari-mutuel-wadhållning kräver en av tre olika typer av licenser: (i) En licens för en fullblods- eller selektionstävling från SHRC, i vilket fall licensinnehavaren får acceptera pari-mutuelspel vid sin kapplöpningsanläggning, vid anläggningar utanför kapplöpningsbanan som godkänts av SHRC och genom ett online-, mobilt och/eller telefoniskt vadhållningssystem som godkänts av SHRC; (ii) en licens för en sekundär pari-mutuelorganisation (”SPMO”) från SHRC, i vilket fall SPMO-licensinnehavaren endast får ta emot pari-mutuelinsatser genom ett online-, mobilt och/eller telefoniskt insatssystem som är godkänt av SHRC, eller (iii) ett tillstånd för casinosimulcasting från PGCB, som endast får utfärdas till en licensinnehavare för spelautomater. PGCB kan också tillåta att sportspel bedrivs vid en anläggning för pari-mutuelspel utanför spåren. Kvalificerade kapplöpningsenheter som överväger Pennsylvania som en marknad för pari-mutuel-sportvadhållning kan ansöka om en SPMO-licens, vars antal inte är begränsat.

VGT-routeverksamhet kräver att ruttoperatören skaffar sig en ”terminal route operator license” som utfärdas av PGCB. Dessutom måste ägaren till det berättigade lastbilsställe där VGT:erna kommer att erbjudas visa att platsen är berättigad (se fråga 3.3) och erhålla en ”etableringslicens” från PGCB. Kvalificerade företag som överväger Pennsylvania som en marknad för VGT-spel på distans kan ansöka om en terminal route operator-licens, som inte är begränsad i antal.

Fantasytävlingar, med undantag för sociala fantasitävlingar, kräver en fantasitävlingslicens från PGCB. Små hasardspel och bingo kräver licenser från den tillämpliga kommunala myndigheten, medan spel på krogar kräver en licens från Pennsylvania Liquor Control Board. Lotterier erbjuds endast av Pennsylvania Lottery.

2.2 Om licenser finns tillgängliga, ange strukturen för det relevanta licenssystemet.

För tillverkare, leverantörer, distributörer och försäljare (inklusive hyresvärdar som hyr ut spelfastigheter till operatörer) av spel-, VGT- eller pari-mutuel-utrustning och andra varor eller tjänster som gör affärer med kasinon, VGT-routeoperatörer eller kapplöpningsbanor i Pennsylvania krävs licens, certifiering, registrering och/eller anmälan från PGCB, Department of Revenue och/eller SHRC, beroende på arten av den relevanta varan eller tjänsten. I allmänhet innebär en högre licensnivå en befogenhet att bedriva reglerad verksamhet som kräver en lägre licensnivå. För verksamhet som bedrivs av olika dotterbolag eller närstående företag krävs dock separata licenser trots gemensam kontroll, ägande eller ledning.

För nyckelpersoner (t.ex. tjänstemän, styrelseledamöter och chefer) krävs tillstånd som huvudman eller nyckelanställda från PGCB, och för vissa anställda på lägre nivå hos kasinon, operatörer av interaktiva spel, operatörer av sportspel, operatörer av fantasitävlingar, kapplöpningsbanor, SPMO:er, tillverkare, leverantörer, försäljare, VGT-ruttoperatörer och ägare av lastbilsmackar (eller närstående till dessa) krävs tillstånd från PGCB för att arbeta inom spelbranschen och för att registrera sig som anställd utanför spelbranschen.

I allmänhet kräver direkta och indirekta ägare till operatörer av kasinon, interaktiva spel, sportspel, fantasitävlingar och VGT-rutter (eller närstående företag till dessa) att PGCB utfärdar en licens som huvudföretag eller huvudanslutna företag, beroende på arten och omfattningen av ägarintresset. Beroende på tillämplig licens och licensinnehavarens karaktär kan licenskravet gälla ett indirekt ägarintresse så litet som en procent (1 %) i en privatägd licensinnehavare. Ett undantag från licenskrav är i allmänhet tillgängligt för institutionella investerare med en ägarandel på mindre än 20 % så länge den institutionella investeraren har förvärvat ägarandelen inom ramen för den ordinarie verksamheten för enbart passiva investeringssyften. På vissa villkor kan privata investeringsfonder utan rösträtt och utan möjlighet att på annat sätt kontrollera eller påverka licenstagaren också få sitt tillståndskrav helt eller delvis upphävt.

Som en allmän regel krävs att varje långivare och garantigivare av ett kasino, tillverkare eller leverantör (eller närstående företag till dessa) är licensierade som huvudman av PGCB. Banker och utlåningsinstitut som lånar ut eller tecknar garantier inom ramen för sin ordinarie verksamhet och utan möjlighet att på annat sätt kontrollera eller påverka licenstagaren är dock undantagna från kravet på licensiering. På samma sätt behöver en person som förvärvar ett skuldinstrument från ett kasino, en tillverkare eller en leverantör (eller närstående företag till dessa) i den ordinarie verksamheten inte vara licensierad om personen inte har möjlighet att kontrollera eller påverka licenstagaren.

Det krävs dessutom att ägare och tränare av hästar som kommer att delta i tävlingar för fullblodshästar eller travhästar ska skaffa sig yrkeslicenser från SHRC.

2.3 Hur går det till när man ansöker om licens för en relevant produkt?

Licensförfarandet kräver i allmänhet att en detaljerad skriftlig ansökan lämnas in för den sökande som vill ha licensen och, när det gäller licenser som kan fås från PGCB och SHRC, för varje tillämplig individ och enhet som är associerad med sökanden. En fullständig licensansökan kan kräva ett omfattande antal individuella och enhetliga ansökningar beroende på sökandens särskilda ägarförhållanden och organisation. PGCB:s och SHRC:s inledande granskning kommer att avgöra om varje inlämnad ansökan är fullständig, identifiera eventuella ytterligare individer eller enheter som kräver en egen ansökan och begära att sökanden åtgärdar eventuella brister som noterats i ansökan. När ansökan till PGCB har godkänts som fullständig undersöker PGCB ansökan grundligt, vilket inbegriper begäran om ytterligare ekonomiska och personliga uppgifter från sökanden och en personlig intervju. I slutändan behandlas PGCB:s och SHRC:s ansökningar vid ett offentligt möte, även om ansökningarna i allmänhet läggs fram för godkännande utan kommentarer eller diskussioner om det inte föreligger extraordinära omständigheter, med undantag för ansökningar eller framställningar om särskilda tillstånd som utfärdas av PGCB eller SHRC och som räknas upp i fråga 2.1 kräver i allmänhet att sökanden gör en offentlig presentation vid det offentliga mötet eftersom de tillåter ytterligare former av spel i Pennsylvania.

Sluttningsvis är det viktigaste övervägandet för personer som är nya i PGCB:s licensförfarande att förstå omfattningen och djupet av den information och de handlingar som krävs för att slutföra ansökan och utredningen. Även om det i allmänhet finns resurser tillgängliga för att hjälpa enskilda sökande att navigera i licensieringsprocessen, kräver licensieringsprocessen fortfarande att den sökande avsätter tid för att slutföra den. Dessutom är det viktigt att notera att inlämnandet av en ansökan utgör ett samtycke till PGCB:s jurisdiktion, medan ett tillbakadragande av ansökan kräver en formell framställning till och godkännande av PGCB.

2.4 Finns det några begränsningar för licenstagare i din jurisdiktion?

Licenser som utfärdas av PGCB är föremål för omfattande sedvanliga villkor, som inkluderar en skyldighet att samarbeta, självrapportera överträdelser och uppfylla regelbundna rapporteringskrav.

För att förvärva 20 % eller mer av en kasino-, tillverknings- eller leverantörslicens krävs ett godkännande från PGCB och, när det gäller ett kasino, betalning av en avgift för förändring av kontrollen. Baserat på nyligen inträffade prejudikat förväntas avgifterna för förändring av kontroll i allmänhet vara 3,75 miljoner dollar för racinos och fristående kasinon, men det finns ett lagstadgat bemyndigande för en avgift för förändring av kontroll på upp till 50 miljoner dollar. Det tidigare priset för en avgift för förändring av kontrollen för en mindre resortorienterad anläggning är 375 000 dollar.

2.5 Ge en sammanfattning av följande egenskaper hos eventuella licenser: (I allmänhet är licenser från PGCB giltiga i fem år och måste förnyas senast sex månader innan de löper ut, även om certifikat som tillåter ytterligare spelformer är giltiga så länge som den underliggande licensen för spelautomater är giltig. Licenser från SHRC är giltiga i ett eller tre år beroende på licensen.

Licenser är ett återkalleligt privilegium snarare än en äganderätt och kan upphävas, återkallas eller ställas under förvaltarskap av olika skäl. I allmänhet måste licensinnehavare fortsätta att upprätthålla ekonomisk lämplighet, lämplighet och behörighet för licensiering för att fortsätta att inneha och förnya den tillämpliga licensen.

2.6 Vilka är de viktigaste begränsningarna för tillhandahållande av tjänster till kunderna med avseende på relevant produkt? Vänligen inkludera i detta svar eventuella materiella begränsningar för marknadsföring och reklam.

Operatörerna av interaktiva onlinespel och sportspel måste se till att deras webbplatser och mobilapplikationer tydligt och väl synligt visar den tillämpliga certifikatinnehavarens namn eller varumärke. Sådana varumärken måste godkännas av PGCB:s personal innan online-verksamheten inleds.

I övrigt är marknadsföring i allmänhet inte föremål för ett förhandsgodkännande från tillsynsmyndigheten, men all reklam eller marknadsföring får inte vara vilseledande eller rikta sig till vare sig minderåriga eller personer som är självuteslutna, och den måste upphöra om PGCB ger instruktioner om detta.

2.7 Vilka skatter och andra obligatoriska avgifter finns det?

Den drivande politiska kraften bakom Pennsylvanias utvidgning av spelandet har oftast varit att generera intäkter för samväldet, särskilt intäkter från licensavgifter i förväg för att kompensera budgetunderskott. Följaktligen är licensavgifter och skatter i Pennsylvania bland de högsta i landet.

Initial licensavgifter och förnyelseavgifter som ska betalas vart femte år (med undantag för vad som anges nedan) varierar kraftigt beroende på tillämplig licens och omfattar följande:

• Sportspelcertifikat: 10 miljoner dollar initialt med en förnyelseavgift på 250 000 dollar;
• interaktiva spelcertifikat: 4, 8 eller 12 miljoner dollar initialt (beroende på vilka kategorier av interaktivt spel för vilka tillstånd söks) med en förnyelseavgift på 250 000 dollar;
• operatörer av interaktiva spel: Operatörer av interaktiva spel: 1 miljon dollar initialt med en förnyelseavgift på 100 000 dollar;
• operatörer av sportspel: 50 000 dollar initialt med en förnyelseavgift på 50 000 dollar;
• operatörer av fantasitävlingar: 1 000 dollar initialt med en förnyelseavgift på 1 000 dollar: 50 000 dollar initialt med en förnyelseavgift på 10 000 dollar;
• SPMO:s: 50 000 dollar initialt med en årlig förnyelseavgift på 10 000 dollar;
• VGT route operators: 50 000 dollar initialt med en årlig förnyelseavgift på 10 000 dollar;
• VGT route operators:
• tillverkare av spelautomater eller bordsspel: 170 000 dollar initialt med en förnyelseavgift på 150 000 dollar;
• leverantörer av spelautomater eller bordsspel: 85 000 dollar initialt med en förnyelseavgift på 75 000 dollar;
• tillverkare och leverantörer av utrustning för sportspel, interaktivt spel eller VGT-utrustning: 5 000 dollar initialt med en förnyelseavgift på 75 000 dollar: 10 000 dollar initialt med en förnyelseavgift på 10 000 dollar,
• försäljare av spel och junkets: mellan 2 500 och 10 000 dollar initialt med en förnyelseavgift på samma belopp, och
• försäljare av kapplöpningsmaskiner och totalisatorer: 25 000 dollar initialt med en förnyelseavgift på 5 000 dollar vart tredje år.

Det finns dessutom spelskatter som består av följande:

• omkring 54 % av bruttointäkterna från spelautomater minus reklamspel;
• mellan 14-16 % av bruttointäkterna från bordsspel minus reklamspel;
• 36 % av bruttointäkterna från sportspel minus reklamspel;
• mellan 1,5-2,5 % av intäkterna från pari-mutuel-vinstspel plus 37.5 % av brytningen;
• 15 % på intäkter från fantasitävlingar i staten; och
• 52 % på bruttointäkter från VGT.

Därutöver måste varje enskild person och enhet som lämnar in en ansökan till PGCB eller SHRC betala en ansökningsavgift och ersätta PGCB eller SHRC för de kostnader för utredningen som överstiger ansökningsavgiften. Operatörerna måste också betala en daglig avgift till PGCB på bruttointäkterna från spelautomater och bruttointäkter från VGT för att ersätta samväldet för kostnaderna för att reglera branschen.

2.8 Vilka är de breda kraven på socialt ansvarstagande?

Minimiåldern för pari-mutuel-spel, fantasitävlingar och lotteri är 18 år, medan deltagare i andra former av spel måste ha fyllt 21 år. Kasino- och sportspelverksamhet (både landbaserad och online) omfattas av robusta skyddsåtgärder mot spelberoende och spelproblem som omfattar flera listor över självuteslutning som är tillämpliga på olika former av spel och en lista över ofrivillig uteslutning. Ytterligare resurser för tvångs- och problemspelande måste läggas ut på alla webbplatser och mobilapplikationer för interaktiva spel och sportspel online. Alla landbaserade och online-operatörer måste ge kunderna möjlighet att anmäla sig till PGCB:s listor över självuteslutning.

2.9 Hur begränsar eller påverkar eventuella AML-bestämmelser, bestämmelser om finansiella tjänster eller betalningsrestriktioner enheter som tillhandahåller spel? Tillåter din jurisdiktion att virtuella valutor används för spel och regleras de separat?

I allmänhet gäller federala bestämmelser om penningtvätt, finansiella tjänster och betalningsrestriktioner för spel i Pennsylvania, med undantag för att kreditgivning av eller i kasinon är avsevärt begränsad. Misstänkt eller bekräftad bedrägeriverksamhet online måste också rapporteras till PGCB. System för kontantlösa spel har godkänts för interaktivt spel men har ännu inte godkänts för landbaserat spel. Hittills tillåter Pennsylvania inte spel med virtuella valutor.