A demokrácia minőségének gyors romlása Latin-Amerikában

A demokrácia ma Latin-Amerikában mély kihívásokkal néz szembe.

Február 16-án, például a Dominikai Köztársaságban a helyhatósági választásokat felfüggesztették, mivel a választási szavazógépek meghibásodtak az azokat használó szavazóhelyiségek több mint 80%-ában. A kudarc nagyszabású tüntetéseket váltott ki országszerte, ahol ezrek vonultak az utcára, hogy magyarázatot követeljenek és kifejezzék elégedetlenségüket a Junta Central Electoral (JCE), a karibi ország választási szervével szemben. Ez nemcsak mély politikai válságba sodorta az országot, hanem azt is eredményezte, hogy a polgárok elvesztették a demokratikus intézményekbe vetett bizalmukat.

Egy másik demokratikus válsággal küzdő ország a régióban El Salvador. Február 9-én több ezer salvadori gyűlt össze az ország törvényhozó gyűlése előtt, mivel az ország a polgárháborút lezáró békeszerződés 1992-es aláírása óta a legjelentősebb alkotmányos válsággal nézett szembe. A válság akkor kezdődött, amikor Nayib Bukele elnök rendkívüli ülésre hívta az ország törvényhozóit, hogy jóváhagyjanak egy 109 millió dolláros kölcsönt a biztonsági tervének harmadik szakaszára, az úgynevezett területi ellenőrzési tervre. Miután a törvényhozók elutasították a tervet, az elnök katonai tiszteket hívott az ülésterembe. A közgyűlés elnöke az erőfitogtatást “puccskísérletnek” nevezte, amely veszélyeztette a hatalmi ágak szétválasztását az országban, és figyelmen kívül hagyta az alapvető demokratikus intézményeket.

Január 5-én Nicólas Maduro tekintélyelvű rezsimje Venezuelában megszervezte a Juan Guaidó elleni “parlamenti puccsot”, amit ellenzéki tisztviselők “parlamenti puccsnak” neveztek: a rendőri erők megakadályozták, hogy az ellenzéki vezető belépjen a nemzetgyűlésbe a parlamenti elnök megválasztására. Ez egyértelműen leleplezi a rezsim stratégiáját az ország alkotmányos hatalmi szervei közül az utolsó legitim szerv felszámolására.

Végre erőszakos tiltakozások és társadalmi megmozdulások voltak Kolumbiában, Ecuadorban, Bolíviában és Chilében.

A közelmúlt példái azt mutatják, hogy a demokrácia Latin-Amerikában kritikus időszak előtt áll, ahogyan az International IDEA jelentése – “A demokrácia globális helyzete 2019: A demokrácia problémáinak kezelése, az ígéret újjáélesztése” – részletezi. A jelentés a demokrácia helyzetét vizsgálja világszerte, és megállapítja, hogy miközben a demokrácia folyamatosan bővül, a minősége rohamosan romlik, és a demokráciát fenyegető veszélyek egyre nagyobbak. A jelentés rámutat, hogy a demokrácia továbbra is ellenálló, a polgárok nagyfokú támogatásával, ugyanakkor hangsúlyozza, hogy a demokrácia elleni támadások többsége nem külső, hanem belső eredetű.

A demokrácia jövője az elmúlt négy évtizedben soha nem volt ennyire veszélyeztetve, mint napjainkban. Általánosságban a demokráciát fenyegető négy fő kockázat a következő: az állampolgári cselekvés terének csökkenése, a demokratikus fékek és ellensúlyok gyengülése, az egyenlőtlenség magas szintje és az emberi jogok elleni támadások. Különösen Latin-Amerikában e kihívások közül sok akut, de összességében vegyes a kép.

A demokrácia helyzete Latin-Amerikában

A kutatás szerint a régió kilátásai között vannak fényes foltok és árnyékok, valamint a demokrácia minőségét tekintve országonként eltérőek.

Míg egyes demokráciák, például Uruguay és Costa Rica, a világ legjobbjai közé tartoznak, mások – például Brazília – az elmúlt években demokratikus eróziót tapasztaltak. Haiti, Honduras, Guatemala, Paraguay, Bolívia és a Dominikai Köztársaság mindeközben a demokratikus törékenység különböző fokozatait mutatja. Nicaragua komoly demokratikus visszaesést tapasztal, míg Venezuela teljes demokratikus összeomlást szenved. Ez a két ország Kubával együtt a régió három autoriter rezsimje.

A latin-amerikai demokráciák pozitív tendenciáit és az előttük álló fő kihívásokat egyaránt fontos azonosítani.

A legjelentősebb pozitívumok:

1. Az elmúlt 40 évben Latin-Amerika érte el világszerte a legjelentősebb eredményeket, és Észak-Amerika és Európa után a világ harmadik legdemokratikusabb régiójává vált.
2. A régió demokráciáinak túlnyomó többsége figyelemre méltó ellenálló képességet mutatott: A demokráciák mindössze 27%-a szenvedett megszakadást az elmúlt 40 év során.
3. Latin-Amerika jelentős eredményeket ért el a választások terén – a választásokat a nép a hatalomra jutás egyetlen legitim eszközeként fogadja el -, és a régióban a legmagasabb a választási részvétel a világon, a regionális átlag 67%.
4. Noha még sok a tennivaló, a régióban a legmagasabb a női parlamenti képviselők aránya a világon, a regionális átlag 27%. Jelenleg azonban nincs megválasztott latin-amerikai női elnök. Bolíviában, amely az elnökválasztás érvénytelenítése után politikai válságon ment keresztül, Jeanine Añez lett az ország ideiglenes elnöke.

A kihívások listája is hosszú, többek között:

1. Négy évtizeddel a harmadik demokratikus hullám kezdete után a régióban a demokratikus fáradtság jelei mutatkoznak. A Latinobarómetro szerint a demokrácia általános támogatottsága 48%-ra, az utóbbi évek legalacsonyabb szintjére esett vissza, miközben a demokratikus és a tekintélyelvű rendszer közötti közömbösség 16%-ról 28%-ra emelkedett. A demokráciával való elégedetlenség 51%-ról 71%-ra nőtt 2009 és 2018 között.
2. A képviseleti demokrácia válsága egyre súlyosbodik. A törvényhozásba vetett bizalom közepes 21%-on áll, míg a politikai pártokba vetett bizalom vérszegény 13%-ra zuhant.
3. A régióban még mindig a legnagyobb a jövedelmi egyenlőtlenség a világon: A világ 26 legegyenlőtlenebb országa közül 15 (58%) latin-amerikai.
4. A régió a korrupció tekintetében is a harmadik helyen áll Afrika és a Közel-Kelet után; itt a legmagasabb a bűnözés és az erőszak szintje a világon; és számos reform ellenére a gyenge jogállamiság továbbra is a demokrácia Achilles-sarka a régióban.
5. A kormányok elfogadottsága jelentősen és folyamatosan csökkent az elmúlt évtizedben. Ugyanakkor az állampolgárok egyre inkább úgy látják, hogy az elit a társadalom kiváltságos kisebbségének javára kormányoz.

Latin-Amerikában túlhajtott idők járnak: Mit kellene tenni?

A 2020-as év várhatóan borult időket hoz Latin-Amerikában, a körülmények ugyanolyan összetettek vagy még összetettebbek és változékonyabbak lesznek, mint 2019-ben. Az Eurasia Group politikai kockázati tanácsadó cég a régióban tapasztalható társadalmi elégedetlenséget a világ 10 legnagyobb politikai kockázata közé sorolja 2020-ban. Emellett a The Economist 2020-as instabilitási kockázati térképe szerint a legveszélyeztetettebb országok Venezuela és Haiti mellett Nicaragua, Guatemala, Brazília, Honduras, Chile, Mexikó és Paraguay.

Az új évbe és az új évtizedbe lépve tehát Latin-Amerikát “irritált demokráciák” jellemzik, amelyeket vérszegény gazdasági növekedés, a polgárok frusztrációja, társadalmi feszültségek, a politikával szembeni elégedetlenség és gyenge kormányzás jellemez. Jelentős a félelem, hogy 2020 újabb kihívást jelentő év lesz Latin-Amerika kormányai számára.

A társadalmi elégedetlenség és instabilitás folytatódni fog. A status quóval elégedetlen középosztály kiszolgáltatottnak érzi magát, és több szociális kiadást követel kormányaitól. Az ilyen kiadások viszont csökkentik a kormányok képességét a kiigazítási intézkedések végrehajtására, amelyeket a Nemzetközi Valutaalap és a magánbefektetők új hitelek és/vagy beruházások nyújtása előtt feltételként követelnek. Ráadásul a polgárok elvesztették a türelmüket, kevésbé toleránsak kormányaikkal szemben, jobban követelik saját jogaikat, és a közösségi hálózatokon keresztül hiper-kapcsolatban vannak.

Amint a Nemzetközi IDEA-jelentés hangsúlyozza, “foglalkoznunk kell a demokrácia gyengeségeivel, és újjá kell éleszteni ígéretét” egy megújított menetrenddel, amely megteremti az új generáció demokráciájának alapjait. Egy ilyen megújulásnak a demokrácia minőségének és ellenálló képességének javítására, valamint intézményeinek megerősítésére kell irányulnia. Törekednie kell a polgárok felhatalmazására, a gazdasági növekedés helyreállítására, a fejlesztési modell újragondolására és egy új társadalmi szerződés elfogadására. A menetrendnek nemcsak a jelenlegi problémákra – köztük a szegénységre, az egyenlőtlenségre, a korrupcióra, a bizonytalanságra és a gyenge jogállamiságra -, hanem az új kihívásokra is választ kell adnia.

Végezetül, a demokratikus elégedetlenség és a társadalmi megrázkódtatás jelenlegi helyzetében, amelyet Latin-Amerika tapasztal, demokratikus megoldásokat kell kínálni a demokrácia problémáira, hogy elkerüljük az erős populista retorika veszélyes eszkalációját, amely a végén súlyosbíthatja a bonyolult regionális helyzetet. Nem elég csupán minőségi és rugalmas demokráciákkal rendelkezni. Arra is törekednünk kell, hogy modern és stratégiai államot, jobb kormányzást és olyan politikai vezetést építsünk, amely elkötelezett a demokratikus értékek, az átláthatóság, az emberekkel való kapcsolat, az empátia és a 21. század összetett társadalmainak kormányzására való képesség mellett.