Diskussion
Svarsfrekvensen och demografin i 1994 och 2012 års undersökning var likartad, vilket tyder på att de kan jämföras på ett tillförlitligt sätt för att ge en indikation på förändringar i attityder till introducerade däggdjur och deras förvaltning under nästan 20 år. Erfarenheterna av friluftsliv återspeglade typiska icke slumpmässiga användningsmönster (Pearce & Booth 1987), t.ex. större tillgång till och motivation för att besöka nationalparker och skogsområden bland landsbygdsbor och höginkomsttagare.
Uppfattningarna om förvaltningsansvaret för införda däggdjur var likartade, även om man 2012 tillskriver nästan alla organisationer ett större ansvar för skadedjursbekämpning, även när de inte har ett sådant ansvar. Även om Department of Conservation (DOC) identifierades som den myndighet som har det största ansvaret för skadedjursbekämpning, identifierades inte djurhälsorådet (AHB) ofta, trots att det t.ex. utför de flesta 1080-giftsinsatserna från luften (2011 var 57 % av den behandlade landarealen behandlad av AHB jämfört med 7 % av DOC; EPA 2012). På samma sätt identifierade respondenterna sällan regionala råd med lokal behörighet, medan lobbyorganisationer utan mandat för kontroll identifierades, t.ex. Royal Forest and Bird Protection Society of New Zealand och New Zealand Deerstalkers Association. Detta kan vara ett tecken på förvirring mellan organisationer som bedriver lobbyverksamhet för skadedjursbekämpning och de organisationer som faktiskt är juridiskt ansvariga. Det upplevda ansvaret beror förmodligen också i hög grad på organisationens synlighet (t.ex. medietäckning) och mandat (t.ex. offentliga respektive privata marker) snarare än på den faktiska skadedjursbekämpningen. Mycket få respondenter ansåg att någon av dessa arter borde förvaltas enligt ett ”gör ingenting”-scenario.
Jagade stora införda däggdjur klassificeras nu som vilddjur enligt lagen om viltvårdsråd (Game Animal Council Act) (2013). De tenderar att betraktas antingen som en resurs eller som en resurs med negativa (skadegörande) effekter, men uppfattas i allmänhet som ett tillskott till friluftsupplevelsen. Viltdjur accepteras i allmänhet i Nya Zeeland som en del av miljön, även om de inte betraktas som naturlig fauna. Påverkan från hjortdjur anses i stort sett acceptabel och stora däggdjur har lägst prioritet när det gäller skadedjursbekämpning. 2012 avsattes mindre medel för dem eftersom små rovdjur också kräver bekämpning. Förvaltning av stora däggdjur som en resurs är det föredragna tillvägagångssättet, där kontroll spelar en viktig roll och skjutning är den föredragna kontrollmetoden. Det finns lite stöd för att helt utrota stora däggdjur och gift anses inte vara godtagbart för bekämpning av dem (och används för närvarande inte heller för bekämpning av dem). Attityderna till hjortar har i stort sett varit oförändrade under nästan 20 år, men attityderna till ovanliga stora däggdjur (t.ex. tharar, gemsar och wallabies) har förändrats och fler människor betraktar dem som skadedjur och anser att de bör bekämpas. Attityderna till hjortar i Nya Zeeland skiljer sig från attityderna i andra länder där de oftare betraktas som skadedjur (Fitzgerald 2009). Attityderna till grisar och getter i Nya Zeeland är under förändring. Båda arterna anses fortfarande vara både skadedjur och resurser, men även om färre människor nu anser att grisar är ett skadedjur anses de inte bidra till upplevelsen av friluftslivet. Generellt sett erkänner människor fortfarande getter och grisar som skadedjur, men attityderna till dem håller på att förändras i riktning mot de attityder som gäller för hjortar, med en åsikt om att det är lämpligt att kontrollera grisar genom skjutning och med hundar.
Attityderna till små rovdjur har förändrats avsevärt på 20 år. De anses vara skadedjur som försämrar upplevelsen av friluftslivet och identifieras som den högsta prioriteringen för förvaltning, med 25 % av budgeten avsatt för detta ändamål. De flesta anser att de bör kontrolleras, om inte utrotas, med hjälp av en kombination av fångst eller förgiftning, vilket sannolikt beror på regionen. Det är viktigt att alla hänvisningar till katter i denna undersökning gällde förvildade katter, vilket respondenterna tydligt insåg. Skillnaden mellan skadedjurskatter och husdjurskatter är tydlig i Nya Zeeland, och hanteringen av husdjurskatter låg utanför ramen för denna undersökning. Däremot har attityderna till små växtätare (även om pungråttor är allätare) förblivit oförändrade. De betraktas fortfarande som skadedjur och folk anser att de skulle försämra upplevelsen av friluftslivet. Man anser att de bör utrotas eller kontrolleras och 45 % av budgeten ägnas åt detta, även om de inte längre har högsta prioritet i förvaltningen. Människor är oroade över pungråttornas inverkan på både jordbruk och bevarande, och menar att det skulle vara acceptabelt att hantera dem av båda anledningarna. Skiftet från 1994 till 2012 för kontroll framför utrotning av kaniner kan återspegla en uppmärksammad, olaglig introduktion av biologisk bekämpning (rabbit haemorrhagic disease) mellan undersökningarna 1997 som avsevärt minskade kanintätheterna (Cooke & Fenner 2002). Som andra har konstaterat har införda rovdjur och små växtätare nu den högsta skadedjursstatusen i Nya Zeeland (Farnworth et al. 2014).
Det sista införda djuret som övervägdes var getingar, som på 1990-talet var aktuellt som en framväxande skadedjursart (Beggs et al. 2011). Sedan dess klassificerades getingar nationellt som skadedjur, men även om fler människor har stött på dem är oron och uppfattningen om dem som skadedjur mindre, även om majoriteten fortfarande klassificerar dem som sådana. Utgifterna för skadedjursbekämpning bör inte utesluta ryggradslösa skadedjur som getingar. Förändringen i attityder till getingar kan återspegla avkänslighetsattityder efter invasionen, vilket också har registrerats i Australien för kaniner (Fisher et al. 2012).
Attityderna har också förändrats när det gäller hur inhemska arter värderas, mätt som njutning, i jämförelse med introducerade arter. År 1994 värderades mindre karismatiska arter som fladdermöss och weta lägre än rådjur, men värderades högre år 2012. Karismatiska inhemska fåglar värderas fortfarande högst, vilket återspeglar en pågående fördomsfullhet i nyzeeländarnas attityder till sådana djur (Seabrook-Davison i press). På det hela taget återspeglar denna attitydförändring sannolikt en bredare uppskattning av den inhemska faunans mångfald i Nya Zeeland, bortom de arter som historiskt sett dominerat bevarandeinitiativen (Seddon et al. 2005).
Det kan vara svårt att balansera de kommersiella och rekreationsmässiga fördelarna med introducerade arter med deras negativa ekologiska effekter. Vissa människor kan ha motsatta åsikter om huruvida en art är en resurs eller ett skadedjur och är ovilliga att acceptera alternativa åsikter, medan andra kan acceptera och förena båda åsikterna, som en del av en individs ”acceptanskapacitet för vilda djur och växter” (den maximala populationsnivån för vilda djur och växter i ett område som är godtagbar för människor sensu Carpenter et al. 2000). Generellt sett accepterade människor att vissa införda djur hade både resurs- och skadedjursvärden och att de borde hanteras som sådana. Särskilt när det gäller vilda djur ansåg de tillfrågade i allmänhet att de var en resurs och att de njöt av att se (eller potentiellt se) dem. Det är svårt att avgöra om denna attityd beror på att respondenterna inte erkänner den negativa ekologiska påverkan, eller är trots det, men människor är mer benägna att acceptera avvägningar för ekonomisk vinning, t.ex. jordbruk, snarare än för rekreationsvinster, t.ex. jakt.
Ett ämne som hade en märkbar förändring var attityden till giftanvändning, exemplifierad som 1080 (ofta en synonym för giftdebatten). Det har funnits en pågående offentlig debatt om användningen av 1080 i Nya Zeeland (Green & Rohan 2012) och i allmänhet är preferensen för all giftanvändning låg och fortsätter att minska (Fraser 2006). Detta kan leda till ökade bevarandekonflikter eftersom regeringens politik är inriktad på att öka användningen av 1080 (PCE 2011). Med tanke på den mycket synliga och polariserade offentliga debatten om 1080 är det kanske förvånande att förändringen i inställningen till giftanvändning från 1994 till 2012 inte är större än 10 %. Även om motståndet mot giftanvändning har ökat är denna fråga nyanserad, och i själva verket kan ”1080-frågan” i sig ha mer att göra med metoden för giftleverans, som uppfattas som ”urskillningslös” när den sker från luften, än själva giftet i sig, som det finns mer stöd för när det levereras i markbaserade operationer (Kannemeyer 2013). Samtidigt har stödet för alternativa biologiska bekämpningsmetoder för ryggradsdjur fortsatt att öka, även om de fortfarande är konceptuella (Fitzgerald 2009). Även om parasiter eller sjukdomar angavs i undersökningen som en tillämpning av biologisk bekämpning, kommer den första utvecklingen av artspecifika metoder troligen att komma från skadedjursspecifika toxiner, medan andra metoder kan innebära negativt uppfattad genteknik (Duckworth et al. 2006). Därför kan denna fråga anses vara missvisande, eftersom typen av biologisk bekämpningsmetod har betydelse (Fitzgerald 2009). Som andra studier har konstaterat är bekämpningsmetodernas humanitet ett stort bekymmer, men graden av oro skilde sig åt beroende på kön; däremot berodde den däremot inte på bostadsort (Fitzgerald 2009). Andra studier har nyligen funnit att när uppfattningen om skadedjursstatusen ökar, minskar betydelsen av humanitet, även om detta gällde en övervägande stadsbefolkning (Farnworth et al. 2014).
Denna studie rapporterade Nya Zeeländarnas attityder till tekniker för bekämpning av införda djur, men beaktade inte de ekonomiska eller mänskliga komponenterna i dessa metoder. Även om humaniteten hos starkt skilda tekniker till viss del är underförstådd i själva tekniken (trots viktiga variationer till följd av dåligt genomförande av tekniken), är de ekonomiska kostnaderna ett viktigt övervägande i olika situationer. Ekonomiska kostnader beaktas dock endast av vissa intressenter, och allmänheten tenderar att inte beakta dem (Fitzgerald 2009). Alternativt kan användningen av markbaserade metoder som fångst och skjutning gynnas, men kan begränsas av platsens tillgänglighet. Det finns vissa platser där de enda aktuella bekämpningsalternativen är giftkampanjer från luften eller ingen åtgärd, och mycket få respondenter anser att ingen åtgärd är ett lämpligt förvaltningsalternativ. En situationsanpassad strategi med blandade metoder för hantering av införda djur i Nya Zeeland är förmodligen lämpligast, där man på en viss plats föredrar en viss metod eller kanske flera metoder från fall till fall beroende på lokala värderingar, humanitet och ekonomisk genomförbarhet (Fitzgerald 2009; Farnworth et al. 2014). Detta tillvägagångssätt stämmer överens med resultat utomlands, t.ex. i Storbritannien, som Nya Zeeland har de starkaste kulturella rötterna till (Bremner & Park 2007).
Förändringar i attityder kan återspegla aktuella frågor för tillfället. År 1994 omfattade dessa bland annat hanteringen av de förvildade Kaimanawa-hästbesättningarna och den senaste expansionen av getingar. År 2012 omfattade dessa bland annat användningen av 1080 och bekämpning av små rovdjur. När det gäller den nya frågan om metoder för bekämpning av införda djur i stora områden på fastlandet är det mycket få personer (<1 %) som anser att det är acceptabelt att inte göra någonting, men de föredrar snarare löpande och billiga bekämpningsåtgärder än dyra engångsutrotningar. Detta resultat återspeglar studier utomlands där människor också har uttryckt en motvilja mot utrotning som ett förvaltningsalternativ (García-Llorente et al. 2011). Denna fråga kan dock uppfattas som alltför förenklad, eftersom hanteringen av införda djur i detta sammanhang vanligtvis är en kombination av engångsutrotning följt av löpande lågkostnadskontroll av återinvasioner. Dessutom kan det hända att respondenterna inte har antagit strikta definitioner av utrotning i ö-sammanhang, utan i stället betraktar kontroll av nolltäthet som en typ av ”utrotning” (t.ex. Russell et al. 2009). Respondenterna kan också ha betraktat dödlighet på individnivå (t.ex. jakt) som en typ av bekämpning, när bekämpning i biologisk mening måste översättas till en minskning på populationsnivå. I huvudsak kan det vara så att skörd av djur för rekreation eller kommersiellt bruk inte kontrollerar populationen, men ändå tolkas i vardagligt tal som en typ av ”kontroll”-åtgärd (Jones et al. 2012).
Denna undersökning och dess jämförelse med en nästan identisk undersökning 1994 ger en ögonblicksbild av nyzeeländska medborgares attityder till införda djur och förvaltningen av dem, och hur dessa attityder har förändrats under närmare 20 år. Nya Zeeländarna har fortfarande en utilitaristisk snarare än protektionistisk inställning till införda vilda djur och fortsätter att följa de globala trenderna när det gäller hantering av biologisk mångfald och bevarande, t.ex. när det gäller giftanvändning och djurens välbefinnande. Förändringarna sedan 1994 innebär bland annat att nyzeeländarna identifierar sig positivt med en större mångfald av inhemska arter och utvecklar unika miljöattityder jämfört med andra länder. Liksom i andra australiensiska studier varierade miljöattityderna beroende på allmänhetens demografiska förhållanden, t.ex. kön och bostadsort (Fitzgerald m.fl. 2007), och det finns faktiskt inte en enda ”allmänhet” (Fitzgerald 2009). Vissa attityder till de införda djuren i denna undersökning, särskilt de utbredda djuren, och deras bekämpningsmetoder har dock förblivit oförändrade eller endast förändrats något. Detta trots betydande framsteg inom den biologiska vetenskapen som ligger till grund för bekämpning av introducerade vilda djur och stora förbättringar av tekniken och metoderna för bekämpning av introducerade vilda djur (Clout & Williams 2009). En sådan metodutveckling är viktig, och upplevs som viktig, eftersom denna studie och andra studier har visat att traditionella bekämpningsmetoder i allmänhet är minst gynnade (Fisher et al. 2012). När respondenterna presenteras för ett urval av möjliga kontrollverktyg väljer de dock i allmänhet flera (även om de inte uppmanas till det), och även om biokontroll föredrogs i sig själv, är den mindre populär när den jämförs med befintliga traditionella metoder. Resiliens i attityder borde inte vara förvånande eftersom miljöattityder är långsamma att förändra och endast svagt kopplade till miljökunskap (Fransson & Gärling 1999), och vanligtvis är det sociala attityder som driver genomförandet av vetenskap och teknik (Upham et al. 2009). I allmänhet föredrar man informationskampanjer snarare än strukturella förändringar för att förändra miljöbeteenden (Upham et al. 2009), vilket återspeglar en vanlig uppfattning om att motstridiga attityder beror på kunskapsbrist. Betydligt mindre arbete i Nya Zeeland jämfört med utomlands har fokuserat på hur sociala attityder till införda djur och deras hantering formas. Det mesta arbetet har tenderat att endast fokusera på undersökningar av rådande attityder till aktuella frågor (Fraser 2006) och har saknat teoretisk underbyggnad (Fitzgerald et al. 2007), vilket är avgörande för framsteg på området (Upham et al. 2009). Bristande kunskap om hur och varför människor värderar införda djur kan leda till naturvårdskonflikter som kräver konflikthanteringsmetoder som i hög grad bygger på samhällsvetenskap (Redpath et al. 2013).
Denna undersökning skulle kunna upprepas i framtiden, både för att förbättra representativiteten och för att ge ytterligare information om hur attityderna fortsätter att förändras. Detta skulle vara särskilt användbart när Nya Zeelands demografi förändras med en förutspådd åldrande befolkning (överrepresenterad i den aktuella undersökningen) och ett större antal maorier, polynesier och asiater (underrepresenterade i den aktuella undersökningen). Det kan krävas alternativa eller ytterligare provtagningsstrategier för att få tillgång till underrepresenterade befolkningsgrupper. Undersökningen kan också vara ett sätt att följa upp resultaten av eventuella sociala eller fysiska åtgärder. De nuvarande resultaten av undersökningen ger också material för ytterligare fördjupad forskning om specifika aspekter av attityder till introducerade vilda djur och deras förvaltning. Ytterligare arbete skulle kunna omfatta en jämförelse av de nuvarande budgetarna för hantering av introducerade djur och förekomsten av kontrolltekniker i förhållande till dem som anses lämpliga av nyzeeländarna. Mer djupgående arbete om sociala attityder skulle också kunna genomföras, inklusive undersökningar som särskilt syftar till att förstå hur attityder bildas, eller med personliga intervjuer eller gruppintervjuer som ger en djupare inblick i vissa frågor och den konflikt som uppstår till följd av dem (t.ex. Wilkinson & Fitzgerald 2006). Under tiden kan uppgifterna från denna studie användas av beslutsfattare, viltförvaltare och forskare för att fatta evidensbaserade beslut om den framtida inriktningen av förvaltningen av introducerade vilda djur i Nya Zeeland.