USA – Pennsylvania: Gambling Laws and Regulations 2021

2.1 Welche behördlichen Lizenzen, Erlaubnisse, Genehmigungen oder sonstigen behördlichen Genehmigungen (zusammenfassend „Lizenzen“) sind für das rechtmäßige Angebot der relevanten Produkte an Personen in Ihrem Land erforderlich?

Das landbasierte Glücksspiel in Casinos wurde erstmals 2004 genehmigt und erforderte eine von 14 Lizenzen für Spielautomaten, die von der PGCB erhältlich waren. Ursprünglich erlaubten die Lizenzen nur den Betrieb von Spielautomaten in Rennkasinos, eigenständigen Kasinos und kleinen Ferienanlagen. Später erweiterte Pennsylvania das Casino-Glücksspiel auf Tischspiele, Poker und Sportwetten in Casinos, wofür zusätzliche Lizenzen sowie die Genehmigung für bis zu 11 zusätzliche Spielautomatenlizenzen erforderlich waren. Während bis zu 25 Spielautomatenlizenzen zur Beantragung oder Versteigerung zur Verfügung standen, haben private Unternehmen nur 18 Spielautomatenlizenzen beantragt oder dafür geboten, darunter 12 Kasinos, die derzeit in Betrieb sind, und sechs weitere Kasinoprojekte, die derzeit entwickelt werden. Nach geltendem Recht sind für die sieben anderen, zuvor genehmigten Spielautomatenkonzessionen keine weiteren Anträge oder Versteigerungen zulässig.

Interaktives Casino-Glücksspiel erfordert ein „interaktives Glücksspiel-Zertifikat“ von der PGCB, die bis zu drei verschiedene Kategorien von interaktivem Glücksspiel genehmigen kann: (i) Online-Spielautomaten, (ii) Online-Tischspiele für Bankgeschäfte und (iii) Online-Tischspiele ohne Bankgeschäfte. Die Berechtigung zum Erhalt solcher interaktiven Glücksspielzertifikate ist auf Lizenznehmer von Spielautomaten und andere qualifizierte Glücksspielunternehmen beschränkt. Darüber hinaus erteilt die PGCB Lizenzen für Betreiber interaktiver Glücksspiele an Dritte, die im Namen eines Inhabers eines Zertifikats für interaktive Glücksspiele interaktive Glücksspiele unter einer Marke des Inhabers des Zertifikats für interaktive Glücksspiele oder unter der eigenen Marke des Betreibers über eine interaktive Spieloberfläche durchführen. Inhaber von interaktiven Glücksspielzertifikaten sind nicht auf eine bestimmte Anzahl von Skins oder interaktiven Glücksspielbetreibern beschränkt, was einen größeren Marktzugang von außerhalb Pennsylvanias ermöglicht. Während interaktive Glücksspielzertifikate für qualifizierte Glücksspielunternehmen außerhalb Pennsylvanias verfügbar bleiben, die es Unternehmen außerhalb Pennsylvanias ermöglichen würden, in Pennsylvania Geschäfte zu tätigen, könnten qualifizierte Unternehmen, die Pennsylvania als Markt für interaktives Glücksspiel in Betracht ziehen, angesichts der anfänglichen Lizenzgebühren für ein interaktives Glücksspielzertifikat (4 Mio. USD pro Kategorie des interaktiven Glücksspiels; 12 Mio. USD für alle drei Kategorien des interaktiven Glücksspiels) im Vergleich zu einer interaktiven Glücksspielbetreiberlizenz (1 Mio. USD) es vorziehen, eine Betreiberlizenz für interaktives Glücksspiel zu erhalten, um einen interaktiven Glücksspiel-Skin im Namen eines Inhabers eines interaktiven Glücksspielzertifikats zu betreiben.

Sportwetten in ihrer landbasierten und Online-Form erfordern ein separates „Sportwetten-Zertifikat“, für das nur Spielautomatenlizenznehmer in Frage kommen. Darüber hinaus sind bei der PGCB Lizenzen für Sportwetten-Betreiber erhältlich, die Dritten die Durchführung von Sportwetten im Namen eines Inhabers einer Sportwetten-Bescheinigung gestatten. Inhaber von Sportwetten-Zertifikaten dürfen Online-Sportwetten nur über ein einziges interaktives internetbasiertes System mit einer Website und/oder einer mobilen Anwendung anbieten. Pennsylvania erlaubt es Inhabern von Sportwetten-Zertifikaten nicht, mehrere Betreiber zu beschäftigen oder mehrere Skins zu haben. Folglich müssen qualifizierte Unternehmen, die Pennsylvania als Markt für Sportwetten in Betracht ziehen, eine Vereinbarung mit einem Inhaber eines Sportwetten-Zertifikats schließen, der nicht bereits einen Sportwetten-Betreiber hat.

Pari-mutuel-Wetten erfordern eine von drei verschiedenen Arten von Lizenzen: (i) eine Lizenz des SHRC für Vollblut- oder Trabrennen; in diesem Fall darf der Lizenznehmer Pari-Mutuel-Wetten auf seinem Rennbahngelände, in vom SHRC genehmigten Einrichtungen außerhalb der Rennbahn und über ein vom SHRC genehmigtes Online-, mobiles und/oder telefonisches Wettsystem annehmen; (ii) eine Lizenz für eine sekundäre Pari-Mutuel-Organisation („SPMO“) von der SHRC, wobei der SPMO-Lizenznehmer Pari-Mutuel-Wetten nur über ein von der SHRC genehmigtes Online-, mobiles und/oder telefonisches Wettsystem annehmen darf; oder (iii) eine Kasino-Simulcasting-Genehmigung von der PGCB, die nur einem Spielautomaten-Lizenznehmer erteilt werden darf. Die PGCB kann auch die Durchführung von Sportwetten in einer Einrichtung für Pari-Mutuel-Wetten außerhalb der Rennstrecke genehmigen. Qualifizierte Rennveranstalter, die Pennsylvania als Markt für Pari-Mutuel-Wetten in Betracht ziehen, können eine SPMO-Lizenz beantragen, deren Anzahl nicht begrenzt ist.

Für den Betrieb von VGT-Strecken muss der Streckenbetreiber eine von der PGCB ausgestellte „Terminal Route Operator Licence“ erwerben. Darüber hinaus muss der Eigentümer des in Frage kommenden Tankstellenstandorts, an dem die VGTs angeboten werden sollen, die Eignung des Standorts nachweisen (siehe Frage 3.3) und eine „Niederlassungslizenz“ von der PGCB erhalten. Qualifizierte Unternehmen, die Pennsylvania als Markt für VGT-Glücksspiele in Erwägung ziehen, können eine Lizenz für den Betreiber von Terminalrouten beantragen, die in ihrer Anzahl nicht begrenzt ist.

Fantasy-Wettbewerbe, mit Ausnahme von sozialen Fantasy-Wettbewerben, erfordern eine Fantasy-Wettbewerbslizenz von der PGCB. Kleine Glücksspiele und Bingo erfordern eine Lizenz der zuständigen Gemeindebehörde, während Glücksspiele in Gaststätten eine Lizenz des Pennsylvania Liquor Control Board erfordern. Lotterien werden nur von der Pennsylvania Lottery angeboten.

2.2 Wo Lizenzen vorhanden sind, skizzieren Sie bitte die Struktur des entsprechenden Lizenzsystems.

Hersteller, Lieferanten, Händler und Verkäufer (einschließlich Vermieter, die Glücksspielimmobilien an Betreiber vermieten) von Glücksspiel-, VGT- oder Pari-Mutuel-Wettgeräten und anderen Waren oder Dienstleistungen, die mit Kasinos, VGT-Routenbetreibern oder Rennbahnen in Pennsylvania Geschäfte machen, benötigen je nach Art der betreffenden Waren oder Dienstleistungen eine Lizenz, Zertifizierung, Registrierung und/oder Anmeldung bei der PGCB, dem Department of Revenue und/oder dem SHRC. Im Allgemeinen beinhaltet eine höhere Lizenzstufe die Befugnis, regulierte Tätigkeiten durchzuführen, die eine niedrigere Lizenzstufe erfordern. Geschäfte, die von verschiedenen Tochtergesellschaften oder verbundenen Unternehmen durchgeführt werden, erfordern jedoch ungeachtet der gemeinsamen Kontrolle, der Eigentumsverhältnisse oder des Managements eine getrennte Lizenzierung.

Haupt- oder Schlüsselangestelltenlizenzen der PGCB sind für Schlüsselpersonen (wie leitende Angestellte, Direktoren und Manager) erforderlich, und Beschäftigungsgenehmigungen für Glücksspielangestellte und Registrierungen für Nicht-Glücksspielangestellte sind von der PGCB für bestimmte Angestellte der unteren Ebene von Kasinos, Betreibern von interaktiven Spielen, Sportwettanbietern, Betreibern von Fantasiewettbewerben, Rennbahnen, SPMOs, Herstellern, Lieferanten, Verkäufern, VGT-Routenbetreibern und Inhabern von Truck-Stop-Betrieben (oder deren Tochtergesellschaften) erforderlich.

Im Allgemeinen benötigen direkte und indirekte Eigentümer von Kasinos, interaktiven Glücksspielen, Sportwetten, Fantasiewettbewerben und VGT-Streckenbetreibern (oder deren Tochtergesellschaften) je nach Art und Umfang der Eigentumsanteile eine Lizenz der PGCB als Hauptunternehmen oder Haupttochtergesellschaft. Abhängig von der jeweiligen Lizenz und der Art des Lizenzinhabers kann die Lizenzpflicht auch für eine indirekte Beteiligung von nur einem Prozent (1 %) an einem Lizenznehmer in Privatbesitz gelten. Für institutionelle Anleger mit einer Beteiligung von weniger als 20 % ist in der Regel eine Befreiung von der Genehmigungspflicht möglich, sofern der institutionelle Anleger die Beteiligung im Rahmen der normalen Geschäftstätigkeit und ausschließlich zu passiven Anlagezwecken erworben hat. Unter bestimmten Voraussetzungen kann auch bei privaten Investmentfonds ohne Stimmrecht und ohne die Möglichkeit, den Lizenznehmer anderweitig zu kontrollieren oder zu beeinflussen, ganz oder teilweise auf eine Lizenzierung verzichtet werden.

Als allgemeine Regel gilt, dass jeder Kreditgeber und Zeichner eines Kasinos, Herstellers oder Lieferanten (oder deren Tochtergesellschaften) von der PGCB eine Lizenz als Auftraggeber erhalten muss. Banken und Kreditinstitute, die im Rahmen ihrer normalen Geschäftstätigkeit Kredite vergeben und keine Möglichkeit haben, den Lizenznehmer anderweitig zu kontrollieren oder zu beeinflussen, sind jedoch von der Lizenzierungspflicht befreit. Ebenso muss eine Person, die im Rahmen ihrer normalen Geschäftstätigkeit Schuldtitel eines Kasinos, eines Herstellers oder eines Lieferanten (oder eines mit diesem verbundenen Unternehmens) erwirbt, nicht zugelassen werden, wenn sie nicht die Möglichkeit hat, den Lizenznehmer zu kontrollieren oder zu beeinflussen.

Außerdem müssen Besitzer und Trainer von Pferden, die an Vollblut- oder Trabrennen teilnehmen, eine Berufslizenz vom SHRC erhalten.

2.3 Wie läuft das Verfahren zur Beantragung einer Lizenz für ein relevantes Produkt ab?

Das Lizenzierungsverfahren erfordert in der Regel die Einreichung eines detaillierten schriftlichen Antrags für den Antragsteller, der die Lizenz beantragt, und – bei Lizenzen, die von der PGCB und dem SHRC erhältlich sind – für jede mit dem Antragsteller verbundene Person und Einrichtung. Ein vollständiger Lizenzantrag kann je nach den Eigentumsverhältnissen und der Organisation des Antragstellers eine große Anzahl von Einzelanträgen und Anträgen von Unternehmen erfordern. Bei der ersten Prüfung durch die PGCB und die SHRC wird die Vollständigkeit jedes eingereichten Antrags festgestellt, es werden zusätzliche Personen oder Organisationen ermittelt, die einen eigenen Antrag benötigen, und der Antragsteller wird aufgefordert, etwaige im Antrag festgestellte Mängel zu beheben. Nachdem der Antrag bei der PGCB als vollständig anerkannt wurde, führt die PGCB eine ausführliche Prüfung des Antrags durch, bei der zusätzliche finanzielle und persönliche Unterlagen vom Antragsteller angefordert und ein persönliches Gespräch geführt wird. Letztendlich wird über die Anträge der PGCB und der SHRC in einer öffentlichen Sitzung entschieden, obwohl die Anträge im Allgemeinen ohne Kommentare oder Diskussionen zur Genehmigung vorgelegt werden, es sei denn, es liegen außergewöhnliche Umstände vor; mit der Ausnahme, dass Anträge oder Petitionen für die spezifischen Lizenzen, die von der PGCB oder der SHRC erteilt werden, in Frage 2 aufgezählt sind.1 erfordern in der Regel, dass der Antragsteller eine öffentliche Präsentation auf der öffentlichen Sitzung abgibt, da sie zusätzliche Formen des Glücksspiels in Pennsylvania zulassen.

Letztendlich besteht die wichtigste Überlegung für Personen, die neu im Lizenzierungsverfahren der PGCB sind, darin, den Umfang und die Tiefe der Informationen und Unterlagen zu verstehen, die zur Vervollständigung des Antrags und der Untersuchung erforderlich sind. Obwohl im Allgemeinen Ressourcen zur Verfügung stehen, um einzelne Antragsteller bei der Bewältigung des Zulassungsverfahrens zu unterstützen, erfordert das Zulassungsverfahren dennoch einen gewissen Zeitaufwand seitens des Antragstellers. Darüber hinaus ist zu beachten, dass die Einreichung eines Antrags eine Zustimmung zur Zuständigkeit der PGCB darstellt, während die Rücknahme des Antrags einen formellen Antrag an die PGCB und deren Genehmigung erfordert.

2.4 Gibt es in Ihrem Zuständigkeitsbereich Einschränkungen für Lizenznehmer?

Lizenzen, die von der PGCB erteilt werden, unterliegen umfangreichen üblichen Bedingungen, zu denen die Pflicht zur Zusammenarbeit, zur Selbstanzeige von Verstößen und zur Erfüllung regelmäßiger Berichtspflichten gehören.

Eine Übernahme von 20 % oder mehr einer Kasino-, Hersteller- oder Lieferantenlizenz erfordert eine Genehmigung der PGCB und, im Falle eines Kasinos, die Zahlung einer Gebühr für den Kontrollwechsel. Auf der Grundlage von Präzedenzfällen aus der jüngeren Vergangenheit wird erwartet, dass die Gebühr für einen Kontrollwechsel im Allgemeinen 3,75 Millionen Dollar für Rennkasinos und eigenständige Kasinos beträgt, aber es gibt eine gesetzliche Ermächtigung für eine Kontrollwechselgebühr von bis zu 50 Millionen Dollar. Der Präzedenzfall für eine Kontrollwechselgebühr für eine kleinere Resort-orientierte Einrichtung beträgt 375.000 $.

2.5 Bitte geben Sie eine Zusammenfassung der folgenden Merkmale aller Lizenzen: (i) Dauer; (ii) Anfälligkeit für Überprüfung, Aussetzung oder Widerruf.

Im Allgemeinen sind Lizenzen der PGCB fünf Jahre lang gültig und müssen spätestens sechs Monate vor Ablauf erneuert werden, obwohl Zertifikate, die zusätzliche Formen des Glücksspiels zulassen, so lange gültig bleiben, wie die zugrunde liegende Spielautomatenlizenz gültig ist. Lizenzen des SHRC sind je nach Lizenz für ein Jahr oder drei Jahre gültig.

Lizenzen sind eher ein widerrufliches Privileg als ein Eigentumsrecht und können aus verschiedenen Gründen ausgesetzt, widerrufen oder unter Treuhänderschaft gestellt werden. Im Allgemeinen müssen Lizenznehmer weiterhin die finanzielle Leistungsfähigkeit, Eignung und Eignung für die Lizenzierung aufrechterhalten, um die entsprechende Lizenz weiterhin zu besitzen und zu erneuern.

2.6 Was sind die wichtigsten Beschränkungen für die Erbringung von Dienstleistungen für Kunden, wenn es sich um relevante Produkte handelt?

Betreiber von interaktiven Online-Glücksspielen und Sportwetten müssen sicherstellen, dass ihre Websites und mobilen Anwendungen den Namen oder die Marke des jeweiligen Zertifikatsinhabers klar und deutlich anzeigen. Ein solches Branding muss von den PGCB-Mitarbeitern vor dem Start der Online-Aktivitäten genehmigt werden.

Im Übrigen unterliegt das Marketing im Allgemeinen nicht der vorherigen behördlichen Genehmigung, aber jede Werbung oder Verkaufsförderung darf nicht irreführend sein oder sich an Minderjährige oder Personen mit Selbstausschluss richten und muss auf Anweisung der PGCB eingestellt werden.

2.7 Wie hoch sind die Steuern und sonstigen Zwangsabgaben?

Die treibende politische Kraft für die Ausweitung des Glücksspiels in Pennsylvania war meist die Erzielung von Einnahmen für den Staat, insbesondere Einnahmen aus Lizenzgebühren, um Haushaltsdefizite auszugleichen. Folglich gehören die Lizenzgebühren und Steuern in Pennsylvania zu den höchsten der Nation.

Die Gebühren für die Erstlizenzierung und die Erneuerung, die alle fünf Jahre fällig werden (außer wie unten angegeben), variieren stark je nach der jeweiligen Lizenz und umfassen Folgendes:

• Sportwettscheine: 10 Millionen Dollar anfänglich mit einer Verlängerungsgebühr von 250.000 Dollar;
• Zertifikate für interaktive Spiele: 4, 8 oder 12 Millionen Dollar anfänglich (je nach den Kategorien interaktiver Spiele, für die eine Genehmigung beantragt wird) mit einer Verlängerungsgebühr von 250.000 Dollar;
• Betreiber interaktiver Spiele: 1 Million Dollar anfänglich mit einer Verlängerungsgebühr von 100.000 Dollar;
• Sportwettenanbieter: 50.000 $ anfänglich mit einer Verlängerungsgebühr von 50.000 $;
• Fantasy-Wettanbieter: 50.000 $ bei Erstanmeldung mit einer Verlängerungsgebühr von 10.000 $;
• SPMOs: 50.000 $ bei Erstanmeldung mit einer jährlichen Verlängerungsgebühr von 10.000 $;
• VGT-Streckenbetreiber: $5.000 anfänglich mit einer Verlängerungsgebühr von $5.000;
• Hersteller von Spielautomaten oder Tischspielen: $170.000 anfänglich mit einer Verlängerungsgebühr von $150.000;
• Lieferanten von Spielautomaten oder Tischspielen: $85.000 anfänglich mit einer Verlängerungsgebühr von $75.000;
• Hersteller und Lieferanten von Sportwetten, interaktiven Spielen oder VGT-Ausrüstung: $10.000 bei der Erstanmeldung mit einer Verlängerungsgebühr von $10.000;
• Glücksspielanbieter und Junkets: zwischen $2.500 und $10.000 bei der Erstanmeldung mit einer Verlängerungsgebühr in gleicher Höhe; und
• Rennanbieter und Totalisatoren: 25.000 $ anfänglich mit einer Verlängerungsgebühr von 5.000 $ alle drei Jahre.

Zusätzlich bestehen die Glücksspielsteuern aus:

• ca. 54% auf die Bruttoeinnahmen aus Spielautomaten abzüglich des Werbespiels;
• zwischen 14-16% auf die Bruttoeinnahmen aus Tischspielen abzüglich des Werbespiels;
• 36% auf die Bruttoeinnahmen aus Sportwetten abzüglich des Werbespiels;
• zwischen 1,5-2,5% auf den Pari-Mutuel-Wettumsatz plus 37.5% des Gewinns;
• 15% auf die Einnahmen aus Fantasiewettbewerben im Bundesstaat; und
• 52% auf die Bruttoeinnahmen aus VGT.

Außerdem muss jede natürliche und juristische Person, die einen Antrag bei der PGCB oder dem SHRC stellt, eine Antragsgebühr zahlen und der PGCB oder dem SHRC die Kosten der Untersuchung erstatten, die über die Antragsgebühr hinausgehen. Die Betreiber müssen außerdem eine tägliche Abgabe auf die Bruttoeinnahmen aus Spielautomaten und VGT an die PGCB entrichten, um dem Commonwealth die Kosten für die Regulierung der Branche zu erstatten.

2.8 Welche allgemeinen Anforderungen an die soziale Verantwortung gibt es?

Das Mindestalter für Pari-Mutuel-Wetten, Fantasy Contests und Lotterie beträgt 18 Jahre, während Teilnehmer an anderen Formen von Glücksspielen 21 Jahre alt sein müssen. Kasinos und Sportwetten (sowohl landgestützt als auch online) unterliegen einem strengen Schutz gegen Spielsucht und problematisches Spielen, der mehrere Selbstausschlusslisten für die verschiedenen Formen des Glücksspiels und eine Liste für unfreiwilligen Ausschluss umfasst. Auf allen interaktiven Online-Glücksspiel- und Sportwetten-Websites und mobilen Anwendungen müssen zusätzliche Informationen über Spielsucht und problematisches Spielen veröffentlicht werden. Alle landbasierten und Online-Anbieter müssen ihren Kunden die Möglichkeit geben, sich in die Selbstausschlusslisten der PGCB einzutragen.

2.9 Wie wirken sich etwaige AML-, Finanzdienstleistungs- oder Zahlungsbeschränkungen auf die Anbieter von Glücksspielen aus? Erlaubt Ihre Gerichtsbarkeit die Verwendung virtueller Währungen für Glücksspiele und werden diese gesondert reguliert?

Im Allgemeinen gelten für Glücksspiele in Pennsylvania die bundesstaatlichen AML- und Finanzdienstleistungsvorschriften sowie Zahlungsbeschränkungen, mit der Ausnahme, dass die Kreditvergabe durch oder in Kasinos erheblich eingeschränkt ist. Verdächtige oder bestätigte Betrugsaktivitäten im Internet müssen ebenfalls an die PGCB gemeldet werden. Bargeldlose Wettsysteme wurden für interaktives Glücksspiel zugelassen, aber noch nicht für landgestützte Spiele. Bislang ist in Pennsylvania kein Glücksspiel mit virtuellen Währungen erlaubt.