Oceánské ukládání odpadu společnosti začalo nepřímo dávno před zemědělským věkem, kdy se jako úložiště odpadu hodily blízké potoky, jezera a ústí řek. Když se civilizace přesunula do pobřežního pásma a začala vážná plavba, byly oceány vnímány jako ještě větší úložiště odpadu. Rané civilizace se nacházely v sousedství vodních ploch, které sloužily jako zdroje potravy, zavlažování, pitné vody, dopravy a místo pro odkládání nepotřebných věcí. Historicky bylo odstraňování odpadů do vody lidmi všeobecně praktikováno. Byl to levný a pohodlný způsob, jak společnost zbavit potravinových odpadů (např. očištěných mršin, mušlí atd.), odpadků, důlních odpadů a lidských odpadů (neboli splašků). Nástup průmyslového věku s sebou přinesl nový problém chemických odpadů a vedlejších produktů: Ty se také běžně ukládaly do vody.
Předčasně se začalo ukládat do řek, jezer a ústí řek, zatímco ukládání do oceánu se jednoduše nepoužívalo kvůli vzdálenosti a obtížnosti přepravy odpadních materiálů. Odpady z lodí se však jednoduše vyhazovaly přímo do oceánu. S rozvojem civilizace v deltách řek a ústích řek sousedících s oceánem, kdy se v těchto oblastech brzy začaly projevovat následky skládkování, se skládkování v oceánu stalo oblíbenou alternativou. Za posledních 150 let byly do oceánu ukládány všechny druhy odpadů. Patří mezi ně odpadní vody (vyčištěné i nevyčištěné), průmyslový odpad, vojenský odpad (munice a chemikálie), celé lodě, smetí, odpadky, vytěžený materiál, stavební suť a radioaktivní odpady (nízko i vysokoaktivní). Je důležité poznamenat, že značné množství odpadů se do oceánu dostává vypouštěním z řek, atmosféry a potrubí, stavebnictvím, těžbou na moři, průzkumem ložisek ropy a zemního plynu a odstraňováním odpadu z lodí. Oceán se bohužel stal konečnou skládkou civilizace.
V posledních padesáti letech bylo zjištěno, že pozemské oceány jsou těmito odpady a jejich „čarodějnickou směsí“ chemických látek a biologicky nerozložitelných složek vážně ohroženy. Společnost také pochopila, že její oceány jsou vážně ohroženy nadměrným rybolovem, průzkumem nerostných surovin a pobřežní stavební činností. Škodlivé účinky vyhazování odpadu z oceánů jsou fyzicky viditelné na zdemolovaných plážích, kde lze někdy pozorovat mrtvé ryby a savce zamotané do plastových výrobků. Kromě toho se projevují značnou koncentrací toxických chemických látek v rybách a dalších mořských živočiších. Hromadění některých toxinů, zejména rtuti, v tělech mořských živočichů má za následek, že některé mořské plody jsou nevhodné k lidské spotřebě. Mezi vážně postižené oblasti patří komerční a rekreační rybolov, pláže, letoviska, lidské zdraví a další příjemné využití moře. V šedesátých letech 20. století začaly četné skupiny (celosvětové, regionální, vládní a environmentální) informovat o škodlivém dopadu likvidace odpadů na oceán. Před touto dobou se objevilo jen málo regulačních (nebo právních) opatření, která by kontrolovala tyto činnosti spojené s ukládáním odpadů nebo jim bránila.
Raná legislativa USA
Koncem 19. století přijal Kongres USA oddíl 10 zákona o řekách a přístavech z roku 1890, který zakazoval jakékoli bránění plavbě v amerických vodách. Pravomoc provádět tento zákon prostřednictvím programu regulačních povolení byla svěřena ministru armády jednajícímu prostřednictvím náčelníka inženýrského sboru americké armády. Koncem 60. let 20. století sbor rozšířil rozsah přezkumu žádostí o povolení tak, aby zahrnoval ryby a volně žijící živočichy, ochranu přírody, znečištění, estetiku, ekologii a záležitosti obecného veřejného zájmu. Národní zákon o politice životního prostředí z roku 1969 (National Environmental Policy Act, NEPA) navíc vyžadoval přezkoumání politických otázek relevantních pro veřejný zájem a prohlášení o vlivu na životní prostředí u činností, které by mohly významně ovlivnit kvalitu životního prostředí.
V roce 1972 byl v USA přijat zákon o posuzování vlivů na životní prostředí (U.S. Kongres přijal zákon o ochraně moří, výzkumu a rezervacích (Ocean Dumping Act nebo ODA) a dodatky k federálnímu zákonu o kontrole znečištění vod (Clean Water Act nebo CWA), které stanovily celosvětový standard pro řízení obnovy a ochrany životního prostředí, pro udržování životního prostředí v přijatelných normách, pro zákaz ukládání odpadních materiálů do oceánu a pro regulaci vypouštění odpadů potrubím do oceánu.
S přijetím těchto zákonů se regulační program sboru stal poměrně složitým. Cílem CWA je obnovit a udržet chemickou, fyzikální a biologickou integritu národních vod, přičemž sbor odpovídá za regulaci vypouštění vybagrovaného materiálu do vnitrozemských a pobřežních vod. ODA pohlíží na oceány do jisté míry podobně a vyžaduje přezkoumání všech navrhovaných operací zahrnujících přepravu nebo likvidaci odpadních materiálů a jejich potenciální dopad na životní prostředí. Sbor rovněž řídí program povolování skládkování v oceánech. Stejně jako CWA se ODA zabývá neregulovaným ukládáním materiálů do oceánských vod, které ohrožují lidské zdraví a blahobyt, mořské prostředí a ekologické systémy Země a které mohou mít neblahé ekonomické důsledky. Sbor tyto programy realizuje v plné spolupráci s americkou Agenturou pro ochranu životního prostředí a podléhá jejímu dohledu.
Mezinárodní uznání potřeby regulovat zneškodňování odpadů v oceánech z pevninských zdrojů na celosvětové úrovni bylo výsledkem konference OSN o životním prostředí člověka v červnu 1972 a mezivládní konference o Úmluvě o zneškodňování odpadů v moři v listopadu 1972. Výsledkem těchto konferencí byla smlouva nazvaná Úmluva o zabránění znečišťování moří ukládáním odpadů a jiných látek – Londýnská úmluva 1972 (LC-72). Úmluva LC-72 vstoupila v platnost v roce 1975 a v současné době má přibližně osmdesát členských států. Další smlouva zabývající se problematikou odpadů odstraňovaných z plavidel, Mezinárodní úmluva o zabránění znečišťování z lodí z roku 1973 (MARPOL), byla přijata
| klíčové celosvětové dohody na ochranu mořského prostředí před dumpingem | |
| název | popis |
| 1982 Úmluva OSN o mořském právu (UNCLOS 1982) (vstup v platnost: (vstup v platnost: listopad 1994); | poskytuje rámec pro určení práv a povinností států týkajících se oceánů. Část xii obsahuje ustanovení týkající se ochrany a zachování mořského prostředí. |
| mezinárodní úmluva o zabránění znečištění z lodí, 1973, ve znění protokolu z roku 1978, který se k ní vztahuje (marpol 73/78) | poskytuje lodím a vnitrostátním správám opatření k zabránění znečištění ropou (příloha i), škodlivými kapalnými látkami ve volně loženém stavu (příloha ii), škodlivými látkami v baleném stavu (příloha iii), odpadními vodami (příloha iv), odpadky (příloha v) a znečištěním ovzduší z lodí (příloha vi). |
| úmluva o zabránění znečišťování moří ukládáním odpadů a jiných látek (londýnská úmluva z roku 1972) (vstup v platnost: srpen 1975) | zajišťuje opatření k omezení využívání oceánů jako prostoru pro ukládání odpadů vzniklých na souši. |
| klíčové vnitrostátní právní předpisy na ochranu mořského a pobřežního prostředí | |
| název | popis |
| federální zákon o kontrole znečištění vod z roku 1972 (cwa) | obnovení a zachování chemické, fyzikální a biologické integrity národních vod. |
| zákon z roku 1972 o moři, výzkumu ochrany a sanatoriích (oda) | regulovat vypouštění všech typů materiálů do oceánských vod a zabránit nebo přísně omezit vypouštění jakéhokoli materiálu, který by nepříznivě ovlivnil lidské zdraví, blahobyt nebo vybavení, nebo mořské prostředí, ekologické systémy nebo ekonomický potenciál, do oceánských vod. |
| zákon o národní politice životního prostředí z roku 1969 (nepa) | vyhlásit národní politiku, která bude podporovat produktivní a příjemný soulad mezi lidmi a životním prostředím; podporovat úsilí, které bude předcházet nebo odstraňovat poškozování životního prostředí a biosféry a stimulovat lidské zdraví a blahobyt. |
v roce 1973. Země, které MARPOL podepsaly, se zavázaly prosazovat zákazy vypouštění ropy a škodlivých kapalin z lodí do oceánu, ale likvidace nebezpečných látek, odpadních vod a plastů zůstává dobrovolná. Existují desítky dalších mezinárodních dohod zabývajících se znečištěním oceánů, ale dohody LC-72 a MARPOL jsou z hlediska vypouštění odpadů nejvýznamnější. Spojené státy jsou aktivním členem obou těchto smluv.
LC-72 a domácí ODA mají podobnou strukturu a požadavky, přičemž americká úprava je přísnější. Vyhazování průmyslových odpadů, radioaktivních odpadů, munice (chemické nebo biologické), odpadních vod a spalování na moři je přímo zakázáno. Kromě toho je přísně zakázáno ukládat do moře další odpadní materiály obsahující větší než stopové množství určitých chemických látek (tj. rtuť, kadmium, ropné uhlovodíky, chlorované chemické látky a nerozložitelné plasty). Za přísně regulovaných podmínek je povoleno oceánské odstraňování vybagrovaného materiálu (přístavních sedimentů), geologického materiálu a některých rybích odpadů, pohřbívání do moře a odstraňování z lodí.
Sbor a americká Agentura pro ochranu životního prostředí (EPA) provádějí ve Spojených státech LC-72 a ODA. Sbor vydává svá povolení po pečlivém posouzení na základě environmentálních kritérií vypracovaných agenturou EPA. Ve vodách USA je ročně vybagrováno přibližně 350 milionů tun sedimentů za účelem plavby pro obchod a národní obranu; přibližně 20 % z tohoto celkového množství se ukládá na formálně určených místech v oceánských vodách. Malá část sedimentů z velkých přístavních oblastí (asi sedm až deset procent z celkového množství v zemi) je natolik kontaminovaná, že jejich ukládání do oceánu není povoleno a sedimenty musí být ukládány na regulovaná místa na pevnině. Navrhované ukládání do oceánu se posuzuje pomocí přístupu založeného na účincích, který hodnotí vytěžený materiál jako komplexní látku, která může obsahovat širokou škálu kontaminantů. Posouzení určí ty sedimenty, které mohou být škodlivé pro oceánskou biotu a lidské zdraví. Přístup založený na účincích využívá testovací organismy pro biologické zkoušky, které integrují potenciální účinky všech přítomných kontaminantů do kombinovaného posouzení dopadů. To se provádí pomocí biologických testů akutní toxicity a odhadu bioakumulačního potenciálu kontaminantů. Posuzuje se také potenciál kontaminace sedimentů ovlivnit kvalitu vody. Na základě toho se pak rozhodne, zda je materiál vhodný pro neomezené nebo omezené ukládání do oceánu, či nikoli. Například vytěžený sediment z kontaminované části přístavu může být zakázáno ukládat do oceánu a musí být umístěn v zařízení pro zadržování na pevnině.
V silně industrializovaných přístavech, jako jsou přístavy v New Yorku nebo New Jersey, je bagrování a ukládání vytěženého materiálu často kontroverzní. Ukládání do oceánu není povoleno s výjimkou nejčistších sedimentů a ke kontroverznosti přispívá i to, že místa pro ukládání na souši jsou velmi omezená a velmi drahá. Naproti tomu světový obchod a lodní doprava, které jsou závislé na hloubení plavebních kanálů, jsou životně důležitou součástí regionálních a národních ekonomik. Dlouhodobé řešení kontaminovaných sedimentů bude záviset na kontrole odpadů z pozemních zdrojů a na vyčištění vysoce kontaminovaných sedimentů, které nadále ovlivňují plavební kanál.
Uložení vhodného vybagrovaného materiálu nebo sedimentů v oceánu na pečlivě vybraných místech v oceánu může být ve vztahu k ostatním alternativám ekologicky bezpečné. Vhodným řízením může být pro oceán dokonce prospěšné. Například na erodující pláže se často dostává čistý vybagrovaný písek jako běžná součást programů na zlepšení životního prostředí. V celosvětovém měřítku tvoří vybagrovaný materiál 95 % nebo více veškerého odpadu z oceánů. Vzhledem k tomu, že splavné vodní cesty a jejich úloha ve světovém obchodu a obraně jsou i nadále důležitou součástí hospodářského růstu a stability pobřežních států, bude ekologicky šetrné odstraňování vhodného bagrovaného materiálu do oceánu i nadále nezbytnou alternativou. Navíc prospěšné využití těchto vytěžených sedimentů (pokud nejsou kontaminovány znečišťujícími látkami) pro doplňování pláží, mokřady, stavebnictví, zlepšování vodních a suchozemských biotopů a jako stavební materiály bude mít i nadále nejvyšší prioritu při nakládání se sedimenty a jejich ukládáním do oceánu.
viz takéBioakumulace;Zákon o čistotě vody;Bagrování;Zákon o zákazu skládkování v oceánu;Zákon o rozpočtových prostředcích na řeky a přístavy;Znečištění vody;Znečištění vody:
Bibliografie
výbor pro veřejné práce, Sněmovna reprezentantů USA. (1973). laws of the united states relating to water pollution control and environmental quality, 93-1. washington, d.c.: u.s. government printing office.
engler, r.m. (1980). „prediction of pollution potential through geochemical and biological procedures: development of guidelines and criteria for the discharge of dredged and fill material.“ in contaminants and sediments, edited by r.a. baker. ann arbor, mi: ann arbor science publications.
engler, r.m. (1990). „management dredged materials.“ oceanus 33(2):63-69.
engler, r.m.; saunders, l.; and wright, thomas. (1991). „Environmental effects of aquatic disposal of dredged material.“ Environmental professional 13:317-325.
engler, r.m.; saunders, l.; and wright, t. (1991). „the nature of dredged material.“ Environmental professional 13:313-316.
huber, m.e., et al. (1999). „oceány v ohrožení.“ Marine pollution bulletin 38(6):435-438.
mezinárodní námořní organizace. (1991). londýnská úmluva o dumpingu: první desetiletí a dále. londýn.
nauke, m. (1985). „disposal at sea of dredged material under the london convention.“ dredging and port construction may:9-16.
.